如何发挥团体标准在危险废物资源化利用中的作用

随着我国工业化进程的不断加快资源短缺和环境污染压力不断增加提高危险废物的资源化利用水平是解决我国资源短缺和实现可持续发展的必由之路进一步加强危险废物资源化利用团体标准建设在危险废物再生利用的同时严格防控环境污染风险有助于实现资源消耗最低环境和经济效益最佳的理想目标

我国团体标准建设自2015年起步2017年11月全国人大常委会通过了中华人民共和国标准化法团体标准首次获得法律地位团体标准建设从无到有迅速发展截止2020年12月23日全国标准信息公共服务平台共发布了20675项团体标准团体标准在包括固体废物利用和处置在内的各个领域展现出独特的优势发挥着越来越重要的作用

一新型的标准体系

2018年1月1日起实施的中华人民共和国标准化法中规定我国的标准体系由国家标准行业标准地方标准团体标准和企业标准五种类型组成其中国家标准行业标准地方标准属于政府标准团体标准和企业标准属于市场标准政府标准侧重公益性和基础性市场标准侧重竞争性和创新性二者互为补充

图1我国新型标准体系

国家标准聚焦基础通用批准数量将逐渐减少行业标准服务政府职责也将缩减规模团体标准重在填补行业空白缓解政府标准覆盖不到不能及时解决的领域团体标准是由有资质的社团组织制定并发布以其自愿性市场性的特征在推动行业规范发展的同时促使企业不断提高精细化管理水平和技术创新水平以形成更强的市场竞争力最终实现技术融入标准标准保证产品产品满足市场引领行业规范发展

二团体标准的应用效果和作用

一国外经验证明团体标准具有很强的生命力与推动力

欧美等发达国家除了政府标准外都有体系比较健全数量庞大的社会团体标准两者之间具有良好的关联协调机制有些行业组织制定的团体标准被上升为本国国家标准甚至被其他国家和地区所采用国际上随着企业发展对标准的迫切需求行业组织积极与管理部门科研院校龙头企业合作推动团体标准的起草及应用

二我国团体标准发展步入快车道

一是国家层面支持团体标准发展2015年3月11日国务院发布的深化标准化工作改革方案提出要培育发展团体标准鼓励学会协会等社团组织选择市场化程度高技术创新活跃产品类标准较多的领域开展团体标准试点工作制定满足市场和创新需要的团体标准

2018年是我国团体标准发展具有里程碑意义的一年随着新标准化法的实施国家发布了第二批团体标准试点单位名单试点单位数量由2015年首批公布的39家增至183家并建立了全国团体标准信息平台中国再生资源回收利用协会成为第二批团体标准试点单位2019年1月国家标准化管理委员会民政部联合制定发布了团体标准管理规定为我国团体标准的规范化发展提供了有力的政策支持使得团体标准的发展步入快车道

二是团体标准的市场需求旺盛团体标准可有效发挥在行业管理公共服务市场监管技术创新等方面的基础作用和引领作用近年来我国各行业领域对标准的需求都十分旺盛仅3年时间在全国标准信息公共服务平台上发布的团体标准就达20675项尤其以新兴领域及业态为甚快速增长的发布量充分反映出市场对团体标准的旺盛需求目前行业主管部门地方政府学会协会企业等相关方都在大力推动社会团体标准的发展以满足市场需要促进技术创新为新技术新产品的快速推广保驾护航

三团体标准应用效果显著

一是中国再生资源回收利用协会发布的废钢桶再生团体标准推动了废钢桶的资源化利用我国968的废钢桶源于石化涂料行业这类废旧桶内通常残留毒性腐蚀性易燃易爆等危险特性的化学物质属于危险废物具有资源再生和环境危害的双重属性2020年8月由生态环境部固体废物与化学品管理技术中心中国再生资源回收利用协会危废专委会联合10余家相关专业企业编制的废钢桶再生团体标准对危废包装铁桶再生的主要产品其生产过程的污染物排放再生产品质量有毒有害物质含量及使用范围等方面提出规范要求得到部分地方环境主管部门的认可上海市固体废物管理中心委托社会第三方专业机构对全市废包装桶许可证企业开展对标评估及整改有效降低了危废包装铁桶再生过程和使用过程中对人体及环境的污染风险在减少碳排放量的同时节约了原生钢铁资源

二是中国通信工业协会发布的基于物联网的共享自行车应用系统总体技术要求团体标准成功扭转了互联网共享单车在用户服务车辆技术信用体系方面的缺陷

三是中国环保产业协会发布的火电厂烟气排放过程工况监控系统技术指南团体标准被江苏生态环境厅引用制定了江苏省火电厂烟气排放过程工况自动监控技术指南实践表明团体标准在促进企业技术升级规范生产提高管理有效性和从严控制污染物排放上能够有效地弥补国家和地方标准的空白发挥重要的补充作用

三危险废物领域团体标准发展面临的问题

在认识上对我国新型的标准体系不甚了解对团体标准的定位功能等认识不足对团体标准如何与环境管理进行衔接把握不准未能充分利用政府标准和市场标准互为补充的有利条件借助团体标准的支持而推进危险废物资源化利用

在质量上标准发起方的技术权威性不足存在草草立项对关键环节考虑不周科学和安全要求无法保证的问题例如固体废物资源化利用的标准应当对资源化利用过程中的二次污染防控及产品有害物质含量等统筹考虑

在能力上标准发起方缺少专业人才队伍对技术及市场情况了解不够对标准的整体把控能力弱导致标准制定发布水平不高

在管理上团体标准涉及标准质量创新水平市场化等级及推广应用等多个方面但目前国家缺乏统一管理及规划在标准制修订流程管理标准质量管理以及危险废物资源化利用的团体标准编制规范建设等方面缺乏引导导致标准呈粗放式发展

四以团体标准建设推进危险废物资源化利用

一用好团体标准这把尺子推进危险废物综合利用规范化

2020年4月修订的固体废物污染环境防治法提出利用固体废物应当遵守生态环境法律法规符合固体废物污染环境防治技术标准使用固体废物综合利用产物应当符合国家规定的用途标准当前制约危险废物资源化利用的最大问题是标准的缺失标准缺失往往意味着无序的风险通常的产品标准是按照原生材料生产流程制定的并不涵盖危险废物资源化利用这一特殊情况危险废物资源化利用简单套用一般产品标准则产品中的有毒有害物质含量难以得到有效控制同时由于缺乏标准支撑管理部门对危险废物资源化利用往往倾向于保守方式以废钢桶为例废钢桶的资源化产物包括再生钢桶再生金属板材等按照欧美发达国家测算生产一个新钢桶的碳排放量与再生8个废钢桶的碳排放量相同美国和日本废钢桶的再生利用率分别为75和60但我国废钢桶无害化后大多作为钢铁冶炼原料我国废钢桶再生发展缓慢标准规范缺失是重要原因由于没有废钢桶再生产品标准及再生过程的污染物排放规范管理部门无法评估产品质量风险及环境风险更多选择将废钢桶作为钢铁冶炼原料另外企业生产出来的再生桶由于没有统一标准在市场上销售也受到很大限制导致经济环境效益俱佳的废钢桶再生先进技术难以推广

废钢桶再生团体标准有效解决了这一问题一些地方环境部门将其采纳为管理标准有力地推动了废钢桶资源化利用事实证明一个兼顾了污染控制技术规范和产品质量要求的优质团体标准能够对危险废物资源化利用起到有力的规范和指导作用对于当前标准供给严重不足的危险废物资源化利用领域而言团体标准就是一把既可用又合适的尺子值得大力推广

二充分发挥社团组织作用推进危险废物资源化利用团体标准建设

危险废物资源化利用涉及的行业来源广泛废物种类繁多技术路线繁杂发挥社团组织桥梁纽带的作用与管理部门研究机构广大企业多方合作能更好地推动这项工作的开展新标准化法实施以来已有包括中国再生资源回收利用协会在内的多家社团发布了35项危险废物资源化利用团体标准团体标准以其制定周期短发布实施快技术响应迅速约定执行更加严格等优点快速地适应了危废利用处置市场的需求和发展成为推动危险废物污染防治领域技术创新产品创新的重要途径以及市场化运作的主要推手三加强团体标准与环境管理的衔接

一是危险废物资源化利用团体标准要以满足市场和创新需求为目标支持市场竞争力强具有引领作用及代表性的先进技术发展使之成为激发市场活力引领行业发展的重要因素

二是团体标准的制定发布要着眼于危险废物管理的实际需求体现污染防控的核心要求危险废物资源化利用标准与其它标准的最大区别在于危险特性的控制优先在体现技术先进性的同时保证生产过程和最终产品的环境友好性因此危险废物资源化利用团体标准的制定发布过程应多听取环境管理部门意见与危险废物管理要求紧密结合争取危险废物的技术管理机构和研究机构一并参与制订过程从而保证团体标准的可靠性

三是危险废物资源化利用团体标准要体现经济可行性尤其在国家十四五大力推进碳减排碳达峰的大背景下对危险废物进行资源化利用的目的是加强资源的循环利用并减少碳排放量而不是增加环境负担因此要从整体上对资源化利用的技术方法和环境经济成本进行分析防止环境成本的增加