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十二届全国人大常委会第四十五次委员长会议10日上午在人民大会堂举行。会议决定，十二届全国人大常委会第十四次会议4月20日至24日在北京举行。

张德江委员长主持会议。

委员长会议建议，十二届全国人大常委会第十四次会议继续审议食品安全法修订草案、广告法修订草案、国家安全法草案、境外非政府组织管理法草案；审议全国人大财政经济委员会关于提请审议证券法修订草案的议案，全国人大农业与农村委员会关于提请审议种子法修订草案的议案，国务院关于提请审议药品管理法等26部法律的修正案草案的议案；审议最高人民法院关于提请审议关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定草案的议案；审议国务院关于提请审议批准《〈中亚无核武器区条约〉议定书》的议案；审议国务院关于自由贸易试验区工作进展情况的报告、关于公共文化服务体系建设工作情况的报告；审议全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；审议有关任免案等。

委员长会议审议通过了全国人大常委会2015年工作要点和立法、监督工作计划。

委员长会议上，全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨就常委会第十四次会议议程草案、日程安排意见等作了汇报；全国人大常委会有关副秘书长，全国人大法律委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、农业与农村委员会和常委会代表资格审查委员会负责人分别就常委会第十四次会议有关议程作了汇报。

全国人大常委会副委员长李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、沈跃跃、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺出席会议。

近年来，在国家发展循环经济相关政策的推动下，再生资源回收行业稳步发展。而借助我国新农村建设和城镇化发展的有利政策契机，再生资源回收行业长期趋势向好，有望走出目前的调整期，其中园区集聚化发展将成为行业发展方向。

去年我国再生资源产值已经达到1万亿元，这对于资源再生行业具有里程碑式的意义，我国资源再利用将大有可为。

为了解我国再生资源行业发展状况和趋势，商务部日前发布了由中国物资再生协会编写的《中国再生资源行业发展报告（2013）》。报告指出，在国家发展循环经济相关政策的推动下，我国再生资源回收行业稳步发展，但受宏观经济形势等因素影响，行业总体处于调整时期，市场信心尚未完全恢复。

据预测，今年我国再生资源回收行业发展仍然面临艰难复杂的局面，全年主要品种再生资源回收总量预计将达1.6亿吨，与2013年回收总量基本持平。

中国财税法学研究会会长刘剑文认为，再生资源回收利用顺应了低碳经济发展大势，具有公益性质，国家应进一步加大相关税收优惠力度。据透露，目前商务部正加快出台《再生资源回收体系建设中长期规划》。

不同品种现分化

报告指出，2013年我国国民经济运行总体平稳，呈现稳中有进，稳中向好的发展态势；同时经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，生态环境恶化等突出问题仍没有得到缓解，再生资源市场需求不旺，再生资源价格持续低位震荡。

截止到2013年底，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶等八大类别主要再生资源回收总量约为1.6亿吨，回收总值达到4817.1亿元。

“近年来资源再生行业得到了快速发展，去年资源回收利用量达到1.6亿吨，加上进口的2.05亿吨，有效地弥补了原生资源的不足，再生资源产值已经达到1万亿元，对节能减排和环境保护工作，以及国家建设做出了巨大贡献。”中国再生资源协会会长刘坚民表示。

从主要品种来看，去年废钢铁回收量小幅增长，废有色金属回收量基本持平，而废塑料回收量出现较大降幅。

纵观2013年，钢铁企业无法摆脱低价低利的困扰，尽管废钢铁价格一再下降，仍未能唤起钢厂多使用废钢铁的积极性。去年我国回收废钢铁8570万吨，同比增长2%。其中，企业自产废钢铁3850万吨，同比增长5.5%；社会采购废钢铁4650万吨，同比增长5.2%。

2013年，国内回收的主要品种有色金属量合计562万吨，与上年持平，其中，回收废铜117万吨，回收废铝295万吨，回收废铅150万吨。同期，中国共进口含铜废料437万吨，同比下降10.1%；进口含铝废料250万吨，同比下降3.5%，进口含铝废料自2011年以来连续三年下跌。

相比之下，去年废塑料回收量则出现了两位数的降幅。据估算，2013年我国废塑料回收量约为1366.2万吨，同比下降14.6%。这与广东、山东、河北、浙江等主要废塑料聚集地加强环保整顿，规范行业发展的举措不无关系。

此外，去年我国报废汽车回收量为135万辆，同比增长22.7%；主要拆船企业拆解船舶351艘，共计250万轻吨，同比下降2%。

值得一提的是，受去年年初采买价格偏高，国内市场价格持续下跌等因素影响，再生资源销售乏力，库存积压，资金占用大且周转不灵，再加上贷款受限、劳力、相关费用成本大幅增加，去年我国再生资源回收企业还出现了大面积亏损。

三大瓶颈制约

报告指出，回收效率偏低、行业发展不规范、行业监管体系不完善是目前我国再生资源回收行业可持续发展的主要障碍。

我国再生资源回收率偏低，主要受制于行业集中度不高。由于大部分回收企业规模较小、分布零散，再生资源要经过几次周转，才能到分拣中心。而从分拣中心到生产企业，有时也要经过2～3次再聚集，再生资源循环的速度和数量被大打折扣。以回收废铅酸蓄电池为例，发达国家一般只有几家或十多家大企业从事废弃铅酸蓄电池的回收利用，而我国拥有数百家回收企业。小企业受限于规模小、技术水平不高等因素，不但资源利用效率不高，还容易造成“二次污染”，亟须国家采取措施促进行业健康发展。

行业发展不规范也是前进的“绊脚石”。再生资源回收行业的大部分品种，都缺乏产品技术标准、质量分类标准和检测标准，尤其是废纸、废塑料等品种的情况尤为突出。如我国废塑料分类一直没有统一的国家标准，也没有统一的检测办法，不仅带来高昂的交易成本，也无法满足再生利用企业的用料需求。少数大型回收企业虽然制定了自己的质量标准，凭借稳定的货源和良好的品质获取有利的谈判地位，但仍然存在买卖双方标准不统一的矛盾。报告建议，应制定科学的分类标准和质检手段，这不仅有利于简化交易过程，也有利于增大回收利用企业的选择空间。

此外，我国再生资源行业的监管体系尚不完善。再生资源行业涉及政府多个部门，各部门政策扶持力度较大，但由于各个部门对再生资源行业实行分段、分块、分类管理，每个部门出台的政策只针对某一方面或某一环节，政策连续性、协调性、配套性较差，尚未形成统一、高效的行政监管体系。

业内人士表示，针对目前再生资源行业出现的一些问题，应进一步完善再生资源回收利用的税收体系，出台有关再生铝、再生铜、报废汽车等行业税收优惠政策；地方政府也可对再生资源回收利用行业给予税收减免，或部分增值税返还。

今年回收量将持平

报告预测，2014年我国主要品种再生资源回收总量预计将达1.6亿吨，与2013年基本持平。分主要品种来看，废钢铁进口量将有所减少，废有色金属回收量小幅增长，报废汽车和报废摩托车回收量将保持较快增长。

其中，受国内外经济环境和钢铁工业转型升级的影响，废钢铁利用企业仍需在困境中艰难生存。重点钢企废钢铁利用量的下滑，国内市场价格相对国际市场价格的倒挂，将导致2014年进口废钢数量有所减少。

由于今年我国再生有色金属总体形势不会明显好转，国内废有色金属回收量也将小幅增长。但不可否认，目前我国已进入资源循环大周期，大量汽车、家电等机电产品面临淘汰或报废，为再生有色金属产业的快速发展提供了基础条件。按照《再生有色金属产业发展推进计划》的要求，2015年再生有色金属产业规模和产量比重将明显提升，预处理拆解、熔炼、节能环保技术装备水平将大幅提高。

随着进入废弃电器电子产品处理补贴名录企业数量的增加、补贴资金的兑现，今年我国废弃电器电子产品回收利用行业将继续稳步发展，电视机、电冰箱、房间空调器、微型计算机的回收量预计将达1.2亿台。

对于报废汽车回收拆解行业来说，今年可能迎来四大利好：一是政府强制淘汰“黄标车”，将促进机动车报废数量的增加；二是新修订的《报废机动车回收拆解管理条例》有望出台，报废汽车回收拆解行业经营管理将进一步加强；三是报废汽车回收拆解行业税收政策有望调整，将企业减负落到实处；四是拆解材料市场价格低位回升，将提高报废汽车回收拆解企业的经济效益。据预测，今年全国报废汽车回收数量将达到165万辆，同比增长22.2%，报废摩托车回收数量超过60万辆，同比增长14.1%。

5月4日，四川省第十二届人大常委会举行第四十五次主任会议。受省人大常委会主任王东明委托，省人大常委会副主任张东升主持会议。

会议听取了省第十二届人大常委会第十六次会议议程草案和日程建议的汇报，决定于2015年5月18日至21日召开省第十二届人大常委会第十六次会议。

会议讨论通过了关于提请省第十二届人大常委会第十六次会议审议《四川省高速公路条例（草案）》、《四川省人民代表大会常务委员会议事规则修正案（草案）》、《四川省人民代表大会常务委员会组成人员守则修正案（草案）》、《四川省科学技术进步条例修订案（草案）》、《四川省会计管理条例废止案（草案）》、《四川省文化市场管理条例废止案（草案）》、废止《四川省人民代表大会常务委员会关于严格执行<公路法>防止公路养护资金流失的决定》的情况报告，以及审议批准成都市人民代表大会常务委员会关于修改《成都市烟草专卖管理条例》、《成都市户外广告和招牌设置管理条例》、《成都市房屋使用安全管理条例》的决定的情况报告，审议批准《阿坝藏族羌族自治州农村扶贫开发条例》、《阿坝藏族羌族自治州城乡基础设施管理条例》的情况报告。会议讨论通过了关于提请省第十二届人大常委会第十六次会议审查批准《四川省人民政府关于四川省2015年财政预算调整方案的报告》的情况报告，关于将部分省级部门2014年度决算草案提交省第十二届人大常委会会议审议的报告，讨论了将《四川省人民政府办公厅关于报送省人大常委会国有资产经营管理情况报告审议意见办理情况的函》印发省第十二届人大常委会第十六次会议的报告，将《四川省人民政府办公厅关于报送省人大常委会对〈关于全省国有土地上房屋征收与补偿工作情况的报告〉审议意见办理情况的函》印发省第十二届人大常委会第十六次会议的情况报告。

会议还讨论了关于《中华人民共和国水污染防治法》执法检查方案（草案）、《全省食品安全工作情况报告》审议意见办理工作跟踪督办情况、《四川省人大常委会开展省人大代表建议、批评和意见办理工作评议方案（草案）》的报告，讨论了四川省第十二届人民代表大会个别代表的代表资格的情况报告。会议还讨论了任免案及其他事项。

省人大常委会副主任黄润秋、彭渝、刘道平、曾省权、李向志出席会议。