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近年来，在国家发展循环经济相关政策的推动下，再生资源回收行业稳步发展。而借助我国新农村建设和城镇化发展的有利政策契机，再生资源回收行业长期趋势向好，有望走出目前的调整期，其中园区集聚化发展将成为行业发展方向。

去年我国再生资源产值已经达到1万亿元，这对于资源再生行业具有里程碑式的意义，我国资源再利用将大有可为。

为了解我国再生资源行业发展状况和趋势，商务部日前发布了由中国物资再生协会编写的《中国再生资源行业发展报告（2013）》。报告指出，在国家发展循环经济相关政策的推动下，我国再生资源回收行业稳步发展，但受宏观经济形势等因素影响，行业总体处于调整时期，市场信心尚未完全恢复。

据预测，今年我国再生资源回收行业发展仍然面临艰难复杂的局面，全年主要品种再生资源回收总量预计将达1.6亿吨，与2013年回收总量基本持平。

中国财税法学研究会会长刘剑文认为，再生资源回收利用顺应了低碳经济发展大势，具有公益性质，国家应进一步加大相关税收优惠力度。据透露，目前商务部正加快出台《再生资源回收体系建设中长期规划》。

不同品种现分化

报告指出，2013年我国国民经济运行总体平稳，呈现稳中有进，稳中向好的发展态势；同时经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，生态环境恶化等突出问题仍没有得到缓解，再生资源市场需求不旺，再生资源价格持续低位震荡。

截止到2013年底，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶等八大类别主要再生资源回收总量约为1.6亿吨，回收总值达到4817.1亿元。

“近年来资源再生行业得到了快速发展，去年资源回收利用量达到1.6亿吨，加上进口的2.05亿吨，有效地弥补了原生资源的不足，再生资源产值已经达到1万亿元，对节能减排和环境保护工作，以及国家建设做出了巨大贡献。”中国再生资源协会会长刘坚民表示。

从主要品种来看，去年废钢铁回收量小幅增长，废有色金属回收量基本持平，而废塑料回收量出现较大降幅。

纵观2013年，钢铁企业无法摆脱低价低利的困扰，尽管废钢铁价格一再下降，仍未能唤起钢厂多使用废钢铁的积极性。去年我国回收废钢铁8570万吨，同比增长2%。其中，企业自产废钢铁3850万吨，同比增长5.5%；社会采购废钢铁4650万吨，同比增长5.2%。

2013年，国内回收的主要品种有色金属量合计562万吨，与上年持平，其中，回收废铜117万吨，回收废铝295万吨，回收废铅150万吨。同期，中国共进口含铜废料437万吨，同比下降10.1%；进口含铝废料250万吨，同比下降3.5%，进口含铝废料自2011年以来连续三年下跌。

相比之下，去年废塑料回收量则出现了两位数的降幅。据估算，2013年我国废塑料回收量约为1366.2万吨，同比下降14.6%。这与广东、山东、河北、浙江等主要废塑料聚集地加强环保整顿，规范行业发展的举措不无关系。

此外，去年我国报废汽车回收量为135万辆，同比增长22.7%；主要拆船企业拆解船舶351艘，共计250万轻吨，同比下降2%。

值得一提的是，受去年年初采买价格偏高，国内市场价格持续下跌等因素影响，再生资源销售乏力，库存积压，资金占用大且周转不灵，再加上贷款受限、劳力、相关费用成本大幅增加，去年我国再生资源回收企业还出现了大面积亏损。

三大瓶颈制约

报告指出，回收效率偏低、行业发展不规范、行业监管体系不完善是目前我国再生资源回收行业可持续发展的主要障碍。

我国再生资源回收率偏低，主要受制于行业集中度不高。由于大部分回收企业规模较小、分布零散，再生资源要经过几次周转，才能到分拣中心。而从分拣中心到生产企业，有时也要经过2～3次再聚集，再生资源循环的速度和数量被大打折扣。以回收废铅酸蓄电池为例，发达国家一般只有几家或十多家大企业从事废弃铅酸蓄电池的回收利用，而我国拥有数百家回收企业。小企业受限于规模小、技术水平不高等因素，不但资源利用效率不高，还容易造成“二次污染”，亟须国家采取措施促进行业健康发展。

行业发展不规范也是前进的“绊脚石”。再生资源回收行业的大部分品种，都缺乏产品技术标准、质量分类标准和检测标准，尤其是废纸、废塑料等品种的情况尤为突出。如我国废塑料分类一直没有统一的国家标准，也没有统一的检测办法，不仅带来高昂的交易成本，也无法满足再生利用企业的用料需求。少数大型回收企业虽然制定了自己的质量标准，凭借稳定的货源和良好的品质获取有利的谈判地位，但仍然存在买卖双方标准不统一的矛盾。报告建议，应制定科学的分类标准和质检手段，这不仅有利于简化交易过程，也有利于增大回收利用企业的选择空间。

此外，我国再生资源行业的监管体系尚不完善。再生资源行业涉及政府多个部门，各部门政策扶持力度较大，但由于各个部门对再生资源行业实行分段、分块、分类管理，每个部门出台的政策只针对某一方面或某一环节，政策连续性、协调性、配套性较差，尚未形成统一、高效的行政监管体系。

业内人士表示，针对目前再生资源行业出现的一些问题，应进一步完善再生资源回收利用的税收体系，出台有关再生铝、再生铜、报废汽车等行业税收优惠政策；地方政府也可对再生资源回收利用行业给予税收减免，或部分增值税返还。

今年回收量将持平

报告预测，2014年我国主要品种再生资源回收总量预计将达1.6亿吨，与2013年基本持平。分主要品种来看，废钢铁进口量将有所减少，废有色金属回收量小幅增长，报废汽车和报废摩托车回收量将保持较快增长。

其中，受国内外经济环境和钢铁工业转型升级的影响，废钢铁利用企业仍需在困境中艰难生存。重点钢企废钢铁利用量的下滑，国内市场价格相对国际市场价格的倒挂，将导致2014年进口废钢数量有所减少。

由于今年我国再生有色金属总体形势不会明显好转，国内废有色金属回收量也将小幅增长。但不可否认，目前我国已进入资源循环大周期，大量汽车、家电等机电产品面临淘汰或报废，为再生有色金属产业的快速发展提供了基础条件。按照《再生有色金属产业发展推进计划》的要求，2015年再生有色金属产业规模和产量比重将明显提升，预处理拆解、熔炼、节能环保技术装备水平将大幅提高。

随着进入废弃电器电子产品处理补贴名录企业数量的增加、补贴资金的兑现，今年我国废弃电器电子产品回收利用行业将继续稳步发展，电视机、电冰箱、房间空调器、微型计算机的回收量预计将达1.2亿台。

对于报废汽车回收拆解行业来说，今年可能迎来四大利好：一是政府强制淘汰“黄标车”，将促进机动车报废数量的增加；二是新修订的《报废机动车回收拆解管理条例》有望出台，报废汽车回收拆解行业经营管理将进一步加强；三是报废汽车回收拆解行业税收政策有望调整，将企业减负落到实处；四是拆解材料市场价格低位回升，将提高报废汽车回收拆解企业的经济效益。据预测，今年全国报废汽车回收数量将达到165万辆，同比增长22.2%，报废摩托车回收数量超过60万辆，同比增长14.1%。

近日，广州市番禺区国土资源和规划局举行挂牌仪式。市国土规划委、番禺区政府办、番禺区国土规划局等参加了仪式。

挂牌仪式上，番禺区国土规划局局长表示，该局将充分利用机构改革形成的工作合力，进一步提升机构管理效能，加快国土、规划权责梳理，加快土地与规划的审批程序对接，提高行政审批效率;进一步提升行政服务水平，更多地用“并联”的方式，形成“以规划引领土地，以土地保障规划”的新格局;进一步构建完善的信息平台，依托“三规合一”，实现城乡管理的精细化、现代化，凸显机构改革的优势。

我国废塑料分类没有统一的国家标准，没有统一的检测办法，交易成本高，无法满足再生利用企业用料需求。

近日，中国物资再生协会编制发布了《中国再生资源行业发展报告（2013）》。报告显示，近年来，我国再生资源回收行业得到稳步发展，但目前进入调整期。未来几年，借助我国新农村建设和城镇化发展的有利政策契机，再生资源回收行业发展趋势向好，有望走出调整期，园区集聚化发展将成为行业发展方向。

不过，从利润看，由于价格震荡、生产成本刚性上升、能源资源环境压力持续增大，很难再出现前些年两位数的高速增长。

年回收总值达4817亿元

2013年废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶等八大类别的主要再生资源回收总量为1.6亿吨，回收总值为4817亿元。但受宏观经济形势等因素影响，回收行业目前总体处于调整时期，市场信心尚未完全恢复，个别品种回收量略有下降。

再生资源回收，是以节约资源减少废物排放为目的，将已使用过的废物材料回收加工再利用以创造新价值的过程。不同于其他传统产业，再生资源产业在实现经济效益的同时更要兼顾环境效益和社会效益。

报告显示，回收利用再生资源与利用原生材料相比，节能减排效果显著。按照回收总量计算，2013年回收再生资源可节能17272.5万吨标准煤，占全国总能耗量37.5亿吨标准煤的4.6%，减少废水排放112亿吨，减少二氧化硫排放377万吨，减少固体废弃物排放36亿吨。

行业现代化程度提升

近年来，在良好的产业政策环境下，再生资源回收行业的现代化程度得到了明显提升。

以废塑料的回收利用为例，国内不少家庭式的小作坊采用人工分拣的方式来分拣不同类型、不同颜色和带金属的塑料，这种方式造成物料的混杂度一直居高不下。

针对这种情况，如今市面上已开发出利用近红外线及中红外线分选技术，将卤素光近红外线照射在被分拣的物料上，把每个不同材质的物料产生的不同反射光转化为电子信号，实现数字化，再与预设在电控程式内的塑料光谱进行高速对比，利用气力喷嘴把需要留下的物料挑选出来，并把其他杂质剔除。经此机器分选后的物料，其混杂程度由原本的30%降至0.05%。目前这种分拣技术在欧洲发展得较为成熟，有望在国内进行推广。

缺少统一标准仍是瓶颈

虽然再生资源回收，已成为现今节约资源、保护环境、转变经济发展和吸纳劳动力就业的重要方式。但报告同时也指出，我国再生资源回收行业仍存在回收率偏低、行业发展不规范和行业监管体系不完善等问题。

由于大部分回收企业规模较小、分布零散，行业集中度不高，再生资源要经过几次中转，才能到分拣中心。而从分拣中心到生产企业，有时也要经过两三次的再聚集，再生资源循环的速度和数量被大打折扣，如废塑料的回收率仅为25%。

更重要的是，再生资源回收行业大部分品种缺乏产品技术标准、质量分类标准和检测标准，特别是废纸、废塑料等品种，这种情况尤为突出。

我国废塑料分类一直没有统一的国家标准，也没有统一的检测办法，不仅带来高昂的交易成本，而且无法满足再生利用企业的用料需求。即使少数大型回收企业制定了自己的质量标准，凭借稳定的货源和良好的品质获取有利的谈判地位，也仍然存在买卖双方标准不统一的矛盾。

同时，由于行业监管体系不完善，大量非法拆解企业和小作坊形成地下产业链，相当比例的城市废弃物回收渠道被走街串巷的游商小贩占据，非法小作坊式生产遍地开花，正规处理企业却难以获得这些资源。而小作坊在处理废弃物过程中千方百计压低成本，随意拆解，造成环境污染严重，如不对此行业进行系统规范，再生资源开发的规模和水平都将受到影响。