矿产品进出口关税及相关政策走势分析

[泊祎回收回收]我国石油、天然气、铁、铜等矿产的供需缺口较大，对外依存度高的趋势短期内难以改变。在政策调整上，我国一方面要采取有力措施鼓励资源进口，另一方面应适当限制重要资源出口。

与此同时，对石油、铁矿石、铜等重点矿产品，其贸易政策不仅要考虑资源问题，而且要考虑削减贸易逆差问题，努力降低其进口使用成本。对锑、钨及稀土等敏感的优势矿产，我国长期存在出口过量的问题，在贸易政策上应采取适当手段控制出口量，进一步促进资源优势向经济优势转化。

政策分析之一：客观因素决定关税征收

国家实施什么样的关税政策，不是由人们的主观愿望任意决定的，而是由客观因素决定的。

我国制定关税政策的思想是：对国内生产不能满足供应的关系国计民生的必需品，给予免税或低税政策；原材料进口税率一般低于半制成品或制成品税率；对国内不能生产或质量不过关的机械设备以及仪器、仪表的零件、配件，实行的税率低于对整机实行的税率；对国内自己能够生产或非国计民生的产品实行较高税率；对国内能够生产而国内同类工业又需要保护的产品，实行更高税率；对需要限制出口的产品征收出口关税，视情况可实施年度暂定税率。

出口关税

出口产品的关税征收幅度，理论上不能突破《中国加入世贸组织议定书》附件6的承诺范围。这是出口关税政策调整的总原则。从实际情况看，我国征收出口关税关键是把握好度的问题，同时应积极认真地做好应对争议甚至是诉讼的准备，尽可能为政策争取一定的执行期，以便利用时机提高国内经济发展质量。

我国资源型产品出口关税政策调整主要有两种思路：

对于符合附件6中的产品，可以根据实际情况加征出口关税来限制出口，但前提是不能突破承诺范围的上限，否则需要征得相关成员国的许可。

对于不符合附件6中的产品，原则上不能加征出口关税，但世界贸易组织的规则中有个例外原则，主要体现在《关税与贸易总协定(1994)》(GATT1994)第20条中的g款：为了保护可能用竭的自然资源，可以适当限制出口，但国内必须同样限制生产与消费。换言之，只要我国在国内做好了限制生产与消费的准备工作，仍可以利用传统的出口管理工具限制过量出口。

我国限制资源生产与消费的措施主要有：提高行业准入门槛或环境标准、落实相关生产总量控制指标、停发采矿许可证、提高相关税费标准，以及在规划或行政批文中明确限产措施等。在这种条件下，根据需要限制出口的急需程度不同，可针对不同的产品制定差异化的出口关税标准，为限制出口管理服务。

进口关税

在资源供应趋紧的时代，各国尤其是资源贫乏的国家，大多通过鼓励进口来满足国内的消费需求。

根据世贸组织的规则，进口关税应按入世承诺的关税减让表，逐步实现关税减让。在矿产资源领域，特别是针对大宗短缺矿产品，多年来我国都是实施零关税进口政策，鼓励资源进口。

考虑到大宗矿产品供不应求的压力将长期存在，我国将相关的进口关税政策目标定为：在维持现行关税政策框架下，对个别非零关税的能够替代资源的初级产品应降低其进口关税，尽量通过进口来缓解国内的供应压力。