关于我国钢铁产业发展中的几个问题

一、当前钢铁生产情况

2006年上半年钢材市场供需两旺，钢材生产景气仍将保持下滑趋势，钢材进口量大幅下滑，出口增长将持续回落，总的来看，钢材市场的供需基本平衡。

2006年上半年我国各行业对钢材的总需求达到1.77亿吨，比2005年同期增加13.31%，但低于2005年同期18.56%的增速。本年度大多数用钢企业对钢材的需求增长势头都会有所回落，从而造成我国钢材需求增速放缓。预计今年全国生产铁产量可达到4.06亿吨，同比增长24.08%；粗钢产量约为4.24亿吨，同比增长21.79%。；铁矿石产量5.14亿吨，同比增长约29.56%；焦炭产量有望达到2.71亿吨，同比增长18.40%，增幅较上年同期有所回落，但能够满足钢铁生产的需要。全年成品钢材产量预计为4.44亿吨，同比增长约19.61%。

二、我国钢铁进出口现状及存在的问题

2004年我国的钢铁出口额猛增了203.41%，进口额仅增加了8.82%，2005年更是一举扭转了我国钢净进口的局面，实现净出口钢12万吨。如果用显示性比较优势指数RCA来衡量钢铁产品的出口竞争能力，我国钢铁产品的出口能力是比较低的。与世界其他产钢大国相比，中国钢铁工业在国际上的竞争能力是较弱的。2004年，世界前十大产钢的国家中，中国、美国、韩国、意大利的钢铁贸易是逆差，中国的钢铁逆差123亿美元，只有美国的钢铁贸易是逆差额(177亿美元)高于中国。中国的钢铁产品的RCA是0.69，仅高于美国的0.41。

从判断出口产品竞争能力的RCA(显示性比较优势指数)指标来看，中国钢铁产品出口的RCA一直是低于1的，也就是说中国虽然是钢铁生产大国，但是钢铁工业的出口能力并不强。从按HS四位码分类的共有35种钢铁出口产品来看，中国共有13种产品的RCA大于1，其中有2种产品的RCA基本上等于1，而20世纪90年代RCA大于1的产品为8类。

这说明中国具有出口竞争能力的产品种类明显地增加了。自2002年中国钢铁工业产能快速扩大以来，我国钢铁产品的RCA逐年提高，全部钢铁产品的RCA从2001年的0.46上升到2004年的0.69。

2004年，RCA大于1的钢铁产品出口占了中国钢铁出口的80.61%，进口占了27.68%，实现了35亿美元的顺差，但遗憾的是，中国RCA大于1的钢铁产品，基本上是技术含量低，加工程度不深的产品。

一些技术含量高，加工程度深的产品如不锈钢、电工钢、涂层或镀层板材，则缺乏出口竞争能力，在相当程度上还需要依赖进口满足国内市场需求。总的来看，中国钢铁贸易在迅速发展的同时，也暴露出一些令人担忧的问题，可能会对中国钢铁贸易和钢铁工业的长期健康发展造成不利影响。这些问题包括：

(一)出口产品和进口产品的技术含量、加工深度存在较大差距我国进口钢铁产品的技术含量要明显高于出口产品。2005年，出口最多的是铁、铁合金和非合金钢的初级产品，产品的加工程度较低；进口最多的是加工程度深、技术含量高的板材、其中宽度在600毫米以上的冷、热轧未镀层和镀层板材，分别位居进口金额最多的钢铁产品的前三位。

我国钢铁产品进出口的这种结构，是当前我国钢铁工业发展阶段特点所决定的。目前，我国地段钢铁产品的产能迅速扩大，出现了供过于求的状况，高端产品的产能虽然也是在扩大，但是尚不能完全满足国内市场需求，尤其是部分高技术含量的薄型镀层板。这种低出高进的产品结构，会对我国资源环境造成极大的压力，一般而言，低端产品生产消耗的能源、水资源和排放的污染物都是要高于高端产品，我国大量生产并出口低端产品，尤其是铁产品，这对我国这样一个能源并不富裕的国家非常不利。

(二)主要贸易伙伴地区过于集中

我国从日韩和中国台湾进口的钢铁额占了中国钢铁进口总额的50%以上，钢铁出口则占了出口总额的40%。在中国进口最多的十类产品中，有六类是板材。2005年，中国从日本、韩国、中国台湾进口这六类产品占了中国全部进口的62.4%，中国从日本、韩国、中国台湾进口金额最多的5种钢铁产品全部是板材。对日本出口最多的5类产品中，三类是铁产品、一类是板材、一类是棒材，其中出口金额最多的是铁合金，对韩国出口最多的5类产品中一类是板材、一类是棒材、一类属于钢胚、另两类是铁产品。其中出口金额最多的是仅热轧但未涂层、镀层和包覆的普通钢铁板材；对中国台湾出口最多的5类产品分别是普通钢铁的半制成品、铁合金、宽度在600毫米及以上的仅热轧的普通钢铁板材、宽度在600毫米及以上的不锈钢板材、无缝钢铁管及空心异型材(铸铁的除外)，其中出口中国台湾的宽度在600毫米及以上的不锈钢材中，大部分是加工贸易产品。也就是说中国向日本出口的钢铁产品的技术含量低，向韩国出口的钢铁技术含量要高一些，向中国台湾出口的钢铁产品的技术含量更高一些，但其中加工贸易出口又占了较高的比重。

(三)原料进口依存度过高

铁矿石是钢铁生产的基本原料，我国钢铁生产的原料几乎是铁矿石，废钢做为原料的比重很少，2005年，我国钢铁产量超过3.5亿吨，钢产量较1996年增加了约2.5倍，同一时期，我国铁矿石产量仅增加了约60%，大大落后钢产量的增幅。国内铁矿石的供求缺口只能通过进口来解决。1996年世界铁矿石产量9亿吨，2004年世界铁矿石的产量为12亿吨，增加了3亿吨，1996年中国进口铁矿石4387万吨，2004年中国进口铁矿石2.08亿吨，增加了1.64亿吨，也就是说，全球新增加的铁矿石出口量中的86.3%被中国吸纳了，中国进口铁矿石占世界铁矿石出口的比重从1/10提高到了1/3。中国钢铁产量对进口铁矿石的依赖程度从上世纪90年代中期的1/4提高到了目前的超过1/2。

(四)出口增长可能掩盖了产能大幅增长所隐含的调整风险

2005年，我国钢铁产量已经超过了日本、美国、俄罗斯、韩国钢产量的总和、估计在2006年钢产量将会达到4.2亿吨，按照目前我国钢铁生产能力的扩张速度，在2007-2008年，我国粗钢产能估计将超过5亿吨。

我国钢产量继续扩大应该进行合理调控。目前，国内钢铁(主要是低端钢铁产品)供过于求的迹象已经出现，如果我们现在依靠出口来缓解国内尚不明显的产能过剩问题，继续扩大钢铁投资和产能，那么，当国内和国际市场(事实上国外钢铁市场新增需求也很有限)都不能再吸收中国过剩的产能时，中国钢铁工业需要面临的调整压力就会很大。同时，中国钢铁工业如果出口增长过快，将会引起进口国相关行业的警惕，潜伏引发贸易摩擦的因素。

(五)资源条件和环保约束不支持我国钢铁大量出口

我国生产钢铁的原料供应有限，钢铁生产所必需的原料、水资源、能源、运力等方面的短缺，这不利于我国钢铁产品的大量出口。国内铁矿石不足，造成了我国铁矿石供应严重依靠进口。由于我国需求的铁矿石量太大，世界主要铁矿石供应国澳大利亚、巴西、印度、南非等向我国出口铁矿石的主要国家、都准备采取开发新矿山、修铁路、建新港口泊位等措施以满足我国铁矿石迅速增长的需求。这直接拉动了国际铁矿石价格的上扬，而我国钢铁企业对铁矿石的价格谈判未作充分地准备，包括预先购买或者参股世界主要铁矿石生产国的矿场，使得我国在国际铁矿石价格谈判中没有掌握主动权，从而使我国损失了相当一部分钢铁工业发展的利益。

我国能源总量也不算少，但是人均能源储量和消费量都远远低于世界平均水平。近两年，因为能源问题，我国出现了大范围的“电荒”和煤炭价格飞涨的情况，造成了付出较大的经济成本。钢铁行业生产需要消耗大量的能源，2003年，我国钢铁能源消耗总量2.41吨标准煤，占全国能耗的20.12%，是能耗最多的行业。每万元增加值消耗8.52吨标准煤，是全部行业中单位增加值能耗最多的行业。全部工业每万元增加值消耗2.85吨标准煤，钢铁行业单位能耗是整个工业的3倍。我国吨钢能耗为756公斤标准煤，比国际先进水平多了100公斤，高出近15.2%。

钢铁行业是高能耗、高水耗行业、同时也是高排放工业污染物的行业。在全部工业行业中、钢铁行业排放的废水占10.75%，排在造纸、化工、火力发电之后、列第四位。排放的废气占17%，仅次于火力发电业和非金属矿物制品业，高于化工业和石油加工业。二氧化硫排放量占5.60%，次于火力发电业和非金属矿物制品业，与化工行业并列第三。

从各项指标来看，钢铁行业应是一个排放废气、废水等环境污染物很严重的行业。

三、对策建议

(一)鼓励低端钢铁产品进口

我国目前钢铁产品进出口结构是出口加工程度较低、高耗能、高耗材、高污染的低端产品，进口加工程度深、生产过程中产生污染相对较少的高端产品。因此，从能源的有效利用、环境保护和减轻铁矿石进口压力的角度来分析，在保证钢铁供应一定自给率的前提下，我国应该鼓励低端钢铁产品的进口，减少或者减缓该类产品的出口，必要时可以征收钢铁出口关税。

(二)推动钢铁产品结构和技术升级，提高生产集中度

推动国内钢铁产品的技术升级、调整国内钢铁产品生产结构是改变钢铁产品贸易结构的基础条件。一方面要加强钢铁产品研究开发能力，提高高技术产品的开发能力，推动高附加值，高技术含量的钢材供给国产化，另一方面要淘汰一批技术落后，污染浪费严重，缺乏规模效应钢铁企业，加大推动国内钢铁产业重组力度，建立大型钢铁企业集团，提高钢铁生产的产业集中度。

(三)加强环保指标约束

推动钢铁企业，尤其是小规模、高能耗、高污染排放的钢铁企业的结构调整，一定要制定切实可行的政策措施，加强能耗和环保指标考核的约束力。

(四)扩大海外投资，充分利用海外闲置产能

钢铁行业要扩大海外投资，不仅要参股或者收购海外的铁矿石资源，保证国内的铁矿石供应和回避国际铁矿石价格大幅上涨造成的损失，而且应该适度投资并购海外产能闲置的钢铁企业，尤其是那些所在地能源富裕和环保压力较小的钢铁企业，挖掘，使用这些钢铁企业的生产潜力，供应国内市场，满足国内钢铁产品的需求。加大海外投资：一是减轻国内的能源消耗和环保压力；二是为将来必定要出现的国内钢铁工业结构调整做好准备，当我国钢铁产能消费累加到一定数量后，钢铁工业的收缩、调整几乎是不可避免的，我国即将超过4亿吨的钢铁产能，这也是任何一个工业化国家从未达到的水平，因此，做好充分应对准备，收购海外闲置的钢铁生产能力为我所用，控制国内钢铁产能的继续扩展，不失为未雨绸缪的一剂良方。

三是我国钢铁企业应该走出去，培养全球化经营的思维和能力。我国钢铁工业目前的发展水平已足够造就几家全球性的钢铁大企业，进一步提高中国钢铁工业的全球影响力和话语权，立足于满足国内需求的海外投资可以减少海外投资失败的风险，逐渐培养跨国投资和经营的能力，为中国钢铁工业真正由大转强奠定基础。

(五)加强钢铁行业的规划与审批制度

继续对钢铁行业投资进行必要的管理和控制，加强规划和监管。对目前钢铁行业中有发展潜力、产品具备较强竞争力的钢铁企业进行扶持与审批，对污染环境、资源浪费严重的企业实现整改以及政策性限制，促进整个钢铁行业有序、健康发展。

(六)建立钢铁价格预测和预警机制

我国钢铁价格在供大于求形势的压迫之下进入下跌通道，为了给钢铁企业和投资者提供更有利的风向标，我国应该建立起一套完善的钢铁价格预测和预警机制，从而为钢铁行业的投资、生产、消费提供参考。