进出口税收调整的博弈日趋白热化

[泊祎回收回收]时值年中，关于进出口税收调整的博弈日趋白热化。

与以往仅涉及出口退税的调整不同，中高档消费品即通常所说的奢侈品进口关税加入其中，让更广泛的消费者开始关注这一话题。

出口退税在金融危机以来一直处于高位，是否应该回调，各方存有争议。赞成者认为，月度出口额不断创下新高，适度回调无碍出口大局，而且可以减轻财政负担，同时利于经济结构调整；反对者则认为，出口增速已连续两月放缓，出口退税下调或与原材料、劳动力等成本上涨，以及人民币汇率升值等因素叠加，对出口造成意外冲击。

进口税层面，虽然一季度出现了七年来的首次月度贸易逆差，但是，随着国内紧缩政策逐步见效，进口增速放缓，贸易顺差继续扩大。兼有“扩进口”和“扩内需”双重作用的中高档消费品进口关税降低，被视为一个突破口。不过，也有人担心，即使降低了进口税，让渡了部分财政收入，“扩进口”和“扩内需”的效果仍然鲜见。

政策的走向，将取决于各方博弈的结果。

退税争议

2010年7月，为完成“十一五”节能减排任务，控制“高耗能、高污染”产品出口，中国政府取消了部分商品的出口退税，开启了金融危机后出口退税回调之路。这一趋势是否延续，在何种产品上、以何种幅度延续，成为出口企业头上的一把利剑。

今年年初，即有消息称财政部、发改委、商务部等多部门正在酝酿继续降低和取消以“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)为主的部分产品的出口退税。财政部3月曾提出一套调整方案，并在4月初会同发改委、工信部、商务部等部门讨论。

此后，有关部分商品出口退税率下调的消息逐渐细化。多家媒体报道称，由于面临贸易摩擦，铝型材的出口退税率可能会从13%下调至9%。而劳动密集型的纺织企业中，也不断传出出口退税率将下调的消息。

不过，这些消息并未得到政府部门及行业协会的证实。财政部相关负责人接受财新《新世纪》采访时表示，出口退税政策调整正在讨论中，但具体如何调整尚不能确定。

6月14日举行的2011年中国麻纺行业协会常务理事会上，中国纺织工业协会会长杜钰洲表示，降低纺织品出口退税率，纯属传言，到目前为止，国家没有这方面的政策改变。

商务部新闻发言人姚坚6月15日也对财新《新世纪》记者表示，总体来讲，出口退税不应有太大变化，但个别种类比如高耗能、高污染的产品，降低退税是完全有可能的。

他同时称，出口退税政策在过去几年中被大家诟病，原因就是调整频繁，作为一项政策，应该保持总体稳定。

事实上，姚坚的这一观点，已成为政府、学者的共识。多位接受财新《新世纪》记者采访的研究人员均建议，不要将出口退税作为一种宏观调控工具频繁使用，而是要寻得其常态水平后保持稳定。

不过，何为常态水平，各方观点并不一致。

金融危机爆发后，中国政府先后七次上调出口退税率，涉及的商品税号超过8000个(次)，其中，已有1971个税号商品实现了出口全额退税，总体而言，出口退税处于高位。对出口部门而言，保持现有水平是其所希望的。

而现有水平同时意味着较大的财政压力。2010年中国出口退税共计7327亿元，比上年多退841亿元，增长13%，与当年财政在教育、社会保障和就业、住房保障三大民生领域的支出相当。

危机期间，出口退税调整“一刀切”，从产业结构调整目标和外贸发展方式转变来考虑，应该调低或取消退税的商品，也被大幅调高。以此次传言下调的铝型材为例，出口退税率由2007年一度被取消退税，上调至13%，对这些商品，现有水平显然并非常态水平。

全额退税、让商品以不含税的成本进入国际市场是国际贸易的惯例。不过，有接近税收征管层面的人士对财新《新世纪》记者表示，由于在征收环节存在遗漏，如果按《增值税条例》规定的税率退税，可能会出现多退的情况，他认为，常态标准应该低于规定税率。

国务院发展研究中心对外经济研究部张小济也对财新《新世纪》记者表示，在此前的讨论中，财税部门也提过国内环节征收不到位的问题，他认为，出口退税可以适当低一点，但重要的是要稳定，外贸的发展应更多地通过汇率来调节。

进口税下调两难

相比于出口退税对企业层面的影响，中高档消费品进口关税的下调则关乎更多的消费者。

6月15日，商务部新闻发言人姚坚在例行记者会上回答提问时称，中国进一步降低进口关税，包括部分中高档商品的关税，是大势所趋，各个部门对这一点也是有基础和共识的。

随后有媒体报道称，奢侈品关税即将下调，化妆品、烟酒等商品将先行，降低幅度定在2%-15%之间。

但是，财政部相关部门官员6月21日对财新《新世纪》记者明确否认这一消息，称没有听说要调整此类商品的进口关税。

中高档消费品进口关税偏高，常被认为是国内价格高于国外的重要原因之一。3月底举行的第12届中国发展高层论坛上，商务部部长陈德铭直言，一些品牌商品国内价格比国外高得多，原因之一是“因为我们有一定的关税，有些国家是没有关税的”。

根据现行税则，货物进口环节的税收包括进口关税和进口增值税，部分高档消费品还需缴纳一定的进口消费税。以香水为例，进口关税为10%，进口增值税为17%和进口消费税为30%。

中国进出口关税政策的调整，需要由国务院关税税则委员会全体会议审议通过，并报国务院批准。根据现行机构设置，国务院关税税则委员会主任由财政部部长兼任，组成人员来自财政部、发改委、商务部、工信部、海关总署等11个部门。国务院关税税则委员会办公室设在财政部关税司，承办委员会的日常工作。

对于调整进口关税，国务院关税税则委员会各参与部门的考虑并不一致。

目前降低关税呼声较高的是商务部。“十二五”期间，中国对外贸易的一大任务就是扩进口，促进贸易平衡。不过，目前看来，进展并不顺利。

原本定于今年3月举行的全国进口工作会议，迟迟未开，有接近商务部的知情人士对财新《新世纪》记者透露，这一会议有可能取消，原因是促进口的诸多措施中，有实质性内容的并不多。

财新《新世纪》记者注意到，对于此前提及较多的将出台进口便利化措施，商务部的口风出现了微妙的变化。较近两次的例行发布会上，姚坚开始强调，虽然相关的政策并未正式出台，但已经在陆续实施。

对扩进口较有实质作用的，当属降低关税。在多年巨额顺差、贸易摩擦增多、汇率争端加剧的背景下，商务部官员多次表示，希望通过降低进口关税，将消费者在国外的消费转移到国内，借此纳入海关进口统计，减少贸易顺差。

另一方面，进口环节税收是财政收入的重要来源，降低其税率会导致财政收入减少。2010年，中央财政收入约4.25万亿元，进口货物增值税、消费税近1.05万亿元，增长35.7%；关税2027多亿元，增长36.6%，二者合计占中央财政收入的比重达到29.5%。

张小济对财新《新世纪》记者表示，中国的消费品在进口中占比较低，但关税一直较高，入世十年进口关税、非关税措施几乎没有变化。他认为，对中高档消费品，应降低关税扩大进口，同时在国内征收消费税，“奢侈品市场开拓出来，也会促使国内企业来抢这块市场。”

另外，公众所关心的关税下调后，国内中高档消费品价格是否降低，从而起到消费转移的作用，目前尚无结论。

墨尔本商学院市场营销系副教授、路威明轩集团顾问及内训专家MarkRitson告诉财新《新世纪》记者，除了关税，影响奢侈品定价的因素还有供需关系、物流、运营、推广成本等。

顾腾顾问公司创始人、历峰集团亚太区原首席执行官FrancisGouten则对财新《新世纪》记者表示，虽然中国市场奢侈品的价格与国外相差很大，但对品牌来讲，利润率是基本相同的。

“在中国，较大的挑战是让人知道你的存在，这个市场太大了，沟通成本太高。”宇舶表董事会主席兼首席执行官Jean-ClaudeBiver说。