中铝投资越南西原铝土矿开发遇波折

在日趋激烈的世界能源竞争中，越来越多的中国企业将目光瞄准了海外市场。但中铝收购澳大利亚力拓公司失败的案例告诉我们，中国企业走向世界的路异常艰难，尤其是资源类企业。

中国铝业在越南的铝土矿投资波折便是另外一个例子。

“今后，‘中国因素’对世界铝的发展将会起到积极作用！”早在2006年，时任中国铝业股份有限公司总裁的熊维平就曾这么信心十足地对媒体说，他也在随后的采访中表示，中铝在越南等国，将会本着友好合作的精神，以双赢的方式来共同发展世界铝工业。

接下来的几年里，中铝的国际化战略一直未停止，与越南的铝土矿投资合作也在积极进行中：自去年在越南林同省的氧化铝项目开工后，今年3月又与越方签署了多农氧化铝项目承包合同。

然而，开发计划自公布起，就在越南国内引起一阵热烈讨论，甚至连前军事领袖武元甲将军也出来发言：“我认为不应该开发，考虑到全局利益和国家长远的发展，开发将对环境、社会、国防安全产生极其严重的后果。”

直到5月26日，越南政府向国会提交了有关西原地区铝矿开采项目有说明报告，才在一定程度上缓解了越南国内不了解项目实情的人的过度担忧。不过在越南国内，围绕西原铝矿的争议仍未完全平息。

铝土矿成热点

事实上，越南铝土矿的开发一直是各国企业关注的热点。

“越南铝土矿资源比较丰富，而越南也非常希望国外的资本到当地开发。”云南社科院研究院陈铁军告诉时代周报记者。据了解，越南铝土矿储量约为54亿吨，居世界第四位。其中，91%的铝土矿集中在并不发达的西原地区，包括多农省(DacNong)、林同省(LamDong)、嘉莱(GiaLai)和昆嵩(Kontum)省等。

由于技术和经济上的限制，目前越南铝土矿的产量并不高，每年仅2万吨左右。尽管如此，包括中国、美国、俄罗斯、日本、澳大利亚、泰国、韩国等国企业，均在不同时期表示对越南的铝土矿的兴趣，并提出共同开发的意愿。“这是全球较佳的未开发矿区之一。”美国铝业公司亚太区总裁琼斯明确表示。

面对如此巨大的潜力，越南政府也十分重视其铝业的发展，并制订了相应的政策和规划：2005年10月，越政府办公厅颁布了《2010—2020年越政府总理关于分地区勘探、开采、加工和使用铝土矿规划的通告》，鼓励开发铝土矿，以提高氧化铝出口量。2007年，越政府第55/2007/QD号又决定，将铝土矿开采和铝加工行业确定为优先发展的工业行业。

与此同时，越南政府也强调，铝土矿属国家资源，是越南工业发展的重要基础，未经批准，严禁开采并出口。2007年12月26日，据越南有关媒体报道：越南政府总理阮晋勇指示，今后合作投资勘探和开采铝土矿主要采取股份制形式，原则上越方须控股。

“越南对自己的资源保护是比较严格的，不仅仅是铝土矿，包括铁矿等其他资源，你在那边可能有勘探权、采矿权，但是没有出口权。”对于在资源上的限制，陈铁军说道。

而根据国土资源部信息中心宋国明先生的报告，目前越政府规定，铝土矿实际上不得出口，因此进行铝土矿开发的同时实际还应当附带氧化铝厂的建设。此外，越南政府还规定，对于年产100万吨氧化铝以上规模的项目及2010年后设立的铝冶炼项目，外商只能采用合资合作的方式参与投资，而且必须由越方控股。

西原项目出现波折

面对巨大的投资潜力，中铝也成为越铝土矿开发的积极参与者。

据《中国金属通报》报道，早在2004年，中铝就为在越南的铝土矿开发做了大量的前期准备工作。2005年4月，关于铝土矿开发的报告初稿已递交给越南政府，同年年底，中国铝业公司已经与越南煤炭公司签署了一个越南多农省铝土矿风险合作开发项目的谅解备忘录。根据谅解备忘录，中方将投资20亿美元开发铝土矿山和建设一个氧化铝精炼厂。

2006年11月16日，在中国国家主席胡锦涛访问越南期间，中国铝业股份有限公司和越南煤炭矿产工业集团签署了合作开发越南多农省铝土矿项目的合作协议。接下来的两年内，中铝先后签署了林同和多农两省的氧化铝厂建设承包合同，前者已在去年开工。

尽管各种项目在有序进行之中，但来自不和谐的声音也随之而来。首先担心的是环保问题，由于西原地区是越南少数民族的聚集地，不仅有丰富的民族文化资源，而且也是越南咖啡、橡胶、茶叶、胡椒和腰果等重要出口农产品的产区。很多人担心，这样的开发，会对当地的自然环境和民族文化造成破坏。

原胡志明市经济大学校长曹公进说：“西原地区的水源减少相当严重，如果再用水去开发，那西原地区必会水源枯竭而消失。”而另一名越南作家原玉则认为：“如果再开发，那西原地区居民的生活、文化都要被打乱；墨侬族人(西原地区一少数民族)又将要去哪里呢？主张开发方案的人，投资者对墨侬族同胞的保障有多少？”

除了对环境和文化的担心，也有人认为，在当地建设工厂并不能提高就业机会。西原大学西原社会人文中心雪绒教授说：“开发西原给劳动人民的机会几乎是零，因为他们没有那样的文化程度去工厂工作，没有了土地，他们该去哪里？”

“越南在环保评估方面会严格一点，因为开发矿产、建水电站对当地的生态环境有影响，如果处理不好，会有一些自然环境的风险。还有就是社会风险，包括劳工抵制，因为我们的文化背景不是很一样。”面对来自越南的批评和质疑，陈铁军表示。

越南政府出面降温

面对质疑和批评，越南政府在靠前时间做出了回应。据越南媒体报道，由越南政府高层官员和党内成员组成的越南政治局表示，“感谢民众的意见和建议”，而副总理黄中海也在接受媒体访问时说：“绝不会不顾一切地开发，要严谨地研究各方面的影响。”

4月27日，越南政府正式发布消息称，与中国铝业公司签署协议允许其在当地开采铝矿，当然，越政府也强调这些项目会在保护环境和尊重当地居民的前提条件下实施，而且不会主张向外国组织和个人出让上述项目的股份。

5月，据越南《西贡解放报》报道，越南政府又向国会提交了关于西原地区铝矿开采项目有关问题的说明报告，以让公众消除对中方技术的担忧。报告中还特别指出：矿山开采和选矿厂全部由越南工人负责；氧化铝厂主要由中铝负责，部分由越南工人负责。其中，中方人员约600人，越南工人约350人。项目建成投产后将全部由越南人负责。

“虽然越南方面不和谐的声音会存在，但是这种投资不仅可以提高越南经济的GDP总量，为当地创造更多就业机会，更重要的是，提升当地的工业水平。”陈铁军表示。

尽管如此，项目在未来是否存在变数，一切还不得而知。至少现在，在很多人看来，这两个项目的前景仍然十分乐观。“我相信中部高地的铝土矿项目合作肯定会进行下去。”一名长期在越南投资的中国商人告诉国内媒体。陈铁军则表示：“当然，(开发投资)这肯定可以给当地带来好处，如果不双赢的话是不可能成功的。”