发改委：健全消费电子、家电等废旧产品回收拆解体系

11月15日中午信息，我国发展改革创新委、工业生产和信息化管理部、网信办、中国人民银行等十五单位于前不久公布《有关推动装备制造和当代服务业深层融合发展的实施方案》(下称为《意见》)。

《意见》强调，装备制造和当代服务业结合是切合新一轮信息革命和产业链转型，提高加工制造业竞争优势、培养当代产业链管理体系、完成高品质发展的有效途径。近些年，在我国两业结合脚步持续加快，但也遭遇发展不平衡、协作性不强、深层不足和现行政策自然环境、体制机制创新存有牵制等难题。为推动装备制造和当代服务业深层融合发展，经中间改革创新联合会第十次大会决议愿意，现明确提出下列建议。

在其中在推动日用品工业生产和服务业紧密结合行业，发改委表明，将重视多元化、质量化、翠绿色化消费市场，推动日用品工业生产服务化升級。以智能机、家用电器、新式终端设备等为关键，发展“商品內容绿色生态”全链条式智能化绿色生态服务。

除此之外，发改委还表明，将以家用电器、消费电子产品等为关键，贯彻落实经营者义务拓宽规章制度，完善废弃商品收购拆卸管理体系，推动升级消費。

下列为《意见》全篇：

有关推动装备制造和当代服务业深层融合发展的实施方案

改办产业链〔回顾2019〕1762号

各省市、自治州、市辖区及省级城市、新疆兵团相关部门：

装备制造和当代服务业结合是切合新一轮信息革命和产业链转型，提高加工制造业竞争优势、培养当代产业链管理体系、完成高品质发展的有效途径。近些年，在我国两业结合脚步持续加快，但也遭遇发展不平衡、协作性不强、深层不足和现行政策自然环境、体制机制创新存有牵制等难题。为推动装备制造和当代服务业深层融合发展，经中间改革创新联合会第十次大会决议愿意，现明确提出下列建议。

一、整体构思和总体目标

以习近平新时期社会主义民主社会主义社会观念为具体指导，坚持不懈以产业结构升级性改革创新为主导线，充分运用销售市场配备資源的关键性功效，更强充分发挥政府部门功效，切合信息革命、产业链转型、消费理念升级发展趋势，根据鼓励自主创新、提升协作、由点到面，推进业务流程关系、传动链条拓宽、技术性渗入，探寻业态创新、新模式、新途径，推动装备制造和当代服务业融为一体相长、藕合相互依存。

到2年，产生一批自主创新活跃性、经济效益明显、品质非凡、推动效用突显的深层融合发展公司、服务平台和示范园区，公司规模性服务资金投入明显提高，产业生态逐步完善，两业结合变成推动加工制造业高品质发展的关键支撑点。

二、培养融合发展业态创新新模式

(一)推动基本建设智能车间。全力发展智能化系统解决方法服务，推进新一代信息科技、人工智能技术等运用，完成数据信息跨系统软件收集、传送、剖析、运用，提升生产工艺流程，提高工作效率和品质。

(二)加快工业物联网自主创新运用。以基本建设互联网基础设施建设、发展应用平台管理体系、提高安全防范措施工作能力为支撑点，推动加工制造业全因素、产业链联接，健全协作运用绿色生态，基本建设智能化、数字化、智能化系统生产制造和服务管理体系。

(三)营销推广柔性生产订制。根据感受互动交流、在线制作等方法，提高订制设计方案工作能力，提升零件规范化、零配件精细化管理、构件模块化设计管理方法，完成以客户为管理的订制和按需灵便生产制造。

(四)发展共享资源生产制造服务平台。鼓励資源聚集公司面向对外开放产品研发、生产制造、物流运输等資源，出示产品研发设计方案、提升操纵、设备维护、品质监管等服务，完成資源率运用和使用价值共享资源。

(五)提高总集成化施工总承包水准。适用设计方案、生产制造、工程施工等行业龙头企业资源整合、拓宽传动链条，发展资询设计方案、生产制造购置、工程施工安裝、信息系统集成、运维服务等一揽子服务，出示总体解决方法。

(六)提升项目生命周期管理方法。正确引导公司根据创建检测系统、回复管理、追朔管理体系等方法，出示远程控制运维管理、情况预警信息、故障检测等线上服务，发展商品再生产、再运用，完成经济发展、社会发展绿色生态使用价值利润大化。

(七)提升供应链。提高信息内容、原材料、资产、商品等配备商品流通率，推动设计方案、购置、生产制造、市场销售、消費信息内容互动和流程优化，产生率协作、延展性安全性、翠绿色可持续性的智慧供应链互联网。

(八)发展服务衍化生产制造。鼓励电子商务、产品研发设计方案、文旅产业等服务公司，充分发挥互联网大数据、技术性、方式、艺术创意等因素优点，根据授权委托生产制造、商标授权等方法向生产制造阶段扩展。

(九)发展工业生产文旅产业。适用有标准的工业生产财产和公司、产业园区、产业基地等，挖掘历史文化内涵，开发设计集生产制造展现、旅游观光感受、文化教育科谱相当于一体的旅游商品，深植工业生产文化艺术，发扬匠人精神。

(十)培养别的业态创新新模式。推进产品研发、生产制造、商品流通、消費等阶段关系，加快商圈方式自主创新升級，合理预防网络信息安全、风险防控措施，完成生产制造优秀精确、服务丰富多彩高品质、步骤灵便率、方式互惠互利多元化，提高产业链使用价值。

三、探寻关键领域关键行业融合发展新途径

(一)加快原料工业生产和服务业结合脚步。加快原料公司向商品和技术服务解决方法服务提供商转型发展。提升初期产品研发干预协作，出示定项开发设计服务，减少新产品开发周期时间。鼓励有标准的公司出示社会性能源管理体系、环保无污染、信息化管理等服务。推动具有区位优势、技术性等优点的钢材、混凝土等公司发展废料协作处理、資源循环利用、废水处理、供热供货等服务。

(二)推动日用品工业生产和服务业紧密结合。重视多元化、质量化、翠绿色化消费市场，推动日用品工业生产服务化升級。以服饰、家居家具等为关键，发展产业化、个性定制。以智能机、家用电器、新式终端设备等为关键，发展“商品內容绿色生态”全链条式智能化绿色生态服务。以家用电器、消费电子产品等为关键，贯彻落实经营者义务拓宽规章制度，完善废弃商品收购拆卸管理体系，推动升级消費。

(三)提高装备制造和服务业结合水准。推动装备制造业公司向信息系统集成和总体解决方法服务提供商转型发展。适用社会化企业兼并资产重组，培养具备施工总承包工作能力的大中型综合型武器装备公司。发展协同设计、系统软件模拟仿真、智能控制系统等高档工业软件，基本建设锻造、煅造、表层处理、热处理工艺等基本加工工艺管理。用好强劲中国销售市场資源，加快重特大技术设备自主创新，提升重要关键技术，推动配套设施、技术服务等产业链协作发展。

(四)健全汽车工业和服务全传动链条管理体系。加快车辆由传统式交通出行专用工具向智能化移动空间升級。推动车辆智能化系统发展，加快搭建产业生态管理体系。提升车辆状况、交通出行、蓄电池充电等大数据挖掘运用，为汽车工业、城市规划建设、电网改造等出示支撑点。加快电池充电设备基本建设合理布局，鼓励有标准的地区和行业探寻发展换电和充电电池租用服务，创建动力锂电池回收再利用体系管理。标准发展汽车租赁服务、改裝、二手车交易、维护保养等后销售市场。

(五)推进加工制造业服务业和互联网技术融合发展。全力发展“互联网技术”，激起发展魅力和发展潜力，构建融合发展新绿色生态。提升工业生产原理模型、数字孪生、信息内容物理学系统软件等核心技术。深层次执行工业物联网自主创新发展发展战略，加快搭建标识解析、安全性保障机制，发展朝向关键领域和地区的工业生产网络平台。推动关键领域企业战略转型，营销推广一批领域系统软件解决方法，推动公司內外网升級更新改造。加快人工智能技术、5G等新一代信息科技在生产制造、服务公司的自主创新运用，逐渐完成深层提升和智能化管理决策。

(六)推动智慧物流和加工制造业率结合。鼓励货运物流、快递企业融进加工制造业购置、生产制造、仓储物流、分销商、派送等阶段，不断推动降低成本。提升连接点合理布局，健全服务设施，提升货运物流资源分配共享资源。鼓励货运物流业务外包，发展零库存管理方法、生产流水线边货运物流等新式业务流程。推动智能化系统更新改造和上中下游规范对接，营销推广规范化装车模块，发展模块化货运物流。鼓励物流行业和制造企业协作“走向世界”，出示可以信赖服务。

(七)加强产品研发设计方案服务和加工制造业有机化学结合。看准转型发展重要环节和突显薄弱点，推动产品研发设计方案服务与加工制造业融合发展、互促携手共进。正确引导产品研发设计方案公司与制造企业内嵌式协作，出示需求分析报告、自主创新实验、原形开发设计等服务。进行加工制造业设计方案技能提升专项整治，推动工业产品设计向高档综合性设计方案服务转型发展。健全专利权买卖和中介公司服务管理体系，推动创新成果迁移转换。

(八)提升新能源技术生产制造应用和加工制造业翠绿色结合。切合分布式系统、智能化系统发展发展趋势，推动新能源技术生产制造服务与设备制造协作发展。营销推广智能化发电量、聪慧用能机器设备系统软件，推动电力能源率管理方法和买卖。发展分布式系统储能技术服务，完成储能技术设备混和配备、率管理方法、友善并网。提升机械设备、智能家居产品等用电量数据分析，可靠性设计，减少耗能。推动氢能产业链自主创新、聚集发展，健全氢能制取、贮运、充注等设备和服务。

(九)推动消費服务关键行业和加工制造业自主创新结合。达到关键行业消费理念升级要求，推动智能产品产业链自主创新发展。关键发展手术机器人、影像医学、远程诊疗等医疗健康机器设备，可配戴检测、健身运动、婴儿监测、适老化身心健康养老服务等智能产品，进行健康服务、健身运动指导、精确照料等升值服务，逐渐完成机器设备智能化系统、生活智慧化。鼓励提高/虚拟现实技术等技术性在买东西、广电网等情景中的运用。

(十)提升金融业服务加工制造业转型发展质效。坚持不懈金融业服务中国实体经济，产品创新和服务，合理规避风险，标准产融结合。借助全产业链骨干企业资产、顾客、数据信息、个人信用等优点，发展根据真正买卖情况的单据、应收帐款、库存商品、预付款项股权融资等产业链金融服务。鼓励发展武器装备融资租赁业务业务流程。

四、充分发挥多样化融合发展主导作用

(一)加强全产业链骨干企业推动功效。在商品处理速度、生产制造合作度较高的行业，培养一批处在顾客价值顶端、具备产业链影响力和国际性知名度的骨干企业。充分发挥其全产业链推动者功效，在技术性、商品、服务等行业不断自主创新提升，推进与配套设施服务公司协作，推动全产业链紧密结合和高档跃居。

(二)充分发挥领域龙头企业示范作用。在技术性相对性完善、市场需求充足的行业，培养一批自主创新能力和品牌影响力突显的领域拔尖公司。鼓励其先探寻，发展系统化服务，出示领域系统软件解决方法。正确引导业界公司积极主动参考、提升自主创新，产生多元化的融合发展方式途径。

(三)激起专精特新中小微企业融合发展魅力。充分发挥中小微企业接近销售市场、体制灵便等优点，正确引导其加快商圈方式自主创新，在细分化行业培养一批专精特新“小巨人”和“单项工程总冠军”公司。以新区、产业园等为关键，健全服务管理体系，提高服务效率，推动产业群融合发展。

(四)提高平台型企业和组织综合性服务效率。坚持不懈宽容谨慎和标准管控，搭建多个以平台型企业为核心的产业链生态链，充分发挥其资源整合、聚集公司的优点，推动产供销精确联接、率通畅。鼓励创建新式产品研发组织，融入技术攻关、科技成果转化等要求。加快培养高质量品质技术性服务公司和组织，出示高品质计量检定、规范、产品质量检测、认证认可等服务。

(五)释放出来别的各种行为主体融合发展发展潜力。正确引导高等学校、职业技术学校及其科学研究、资询、金融业、项目投资、专利权等组织，充分发挥优秀人才、资产、技术性、数据信息等优点，积极主动创新创业，发展新经济业态创新。充分发挥产业协会在融洽服务等层面的关键功效，鼓励创建跨地区、跨业、跨行业的新兴产业同盟。

五、保障体系

(一)提升发展自然环境。清除牵制两业融合发展的规章制度、行政规章和别的各项政策。放开市场准入制度，推进资质证书、认证认可管理方法深化改革。改革创新健全公开招标规章制度。推动政府部门数据信息对外开放共享资源，充分发挥社会发展公共数据使用价值，推动数据信息整合资源和安全性维护。创建消費网上平台产品品质监管体制。加快创建营销推广融入工业物联网和智能化应用领域要求的机器设备、商品统一标志质量标准体系。科学研究适用生产制造行业服务出入口现行政策。健全政府采购项目有关现行政策。适用有标准的地区进行融合发展统计分析检测和评价指标体系科学研究。依规标准提升反垄断法和反知识产权侵权稽查。创建自主创新率协作的两业结合工作中推动体制。

(二)加强商业用地。鼓励地区自主创新商业用地提供，做大做强闲置地和城区低效能商业用地，推行长期性租用、先租后让、租让融合等供货方法，两业融合发展商业用地要求。鼓励地区探寻作用适当混和的产业链商业用地方式，同一宗土地资源上兼容二种之上主要用途的，根据主主要用途明确供货方法，主主要用途能够根据总建筑面积占有率或作用必要性明确。合乎产业链和商业用地现行政策，具有单独分宗标准的土地能够合拼、切分。对公司运用原来土地资源基本建设货运物流基础设施建设，在建筑容积率调节、整体规划批准等层面给与适用。

(三)增加金融支持。鼓励金融企业融合职责精准定位，依照商业化的标准，向两业融合发展公司和新项目出示融入其生产制造和开发周期特性的中远期股权融资，妥当进行并购贷款业务流程，全力支持进行产业链金融服务。适用满足条件的公司上市股权融资和发售公司债券、企业债券、非金融企业债券融资专用工具。创建专利权质押贷款服务平台，扩张专利权质押贷款股权融资经营规模。

(四)提升人力资源管理。改革创新健全人才发展点评规章制度，探寻创建人才点评和岗位发展安全通道管理体系。健全学科管理体系，推进高等职业教育改革创新，大力开展产教融合，提高校企合作办学水准，基本建设一批产教融合型公司和实践产业基地，实行现代学徒制和公司新式学徒制，加快技术创新、技能人才塑造。充分发挥领军人关键功效，加快塑造引入高级运营管理、技术性技能型人才。

(五)进行两业结合示范点。适用有标准的大城市、产业园，进行地区融合发展示范点，在管理创新方法、健全工作方案和自主创新商业用地、统计分析、市场管理等层面体制机制创新。鼓励重点行业和领域代表性企业开展行业、企业融合发展试点，探索可行模式路径，加快行业转型升级，建设世界企业。

推动制造业和现代服务业深度融合发展，要加强组织，强化主体责任。各部门要加快出台配套政策和细则，加强业务指导;各地方要认真落实本意见要求，推动开展试点，及时研究解决实施过程中遇到的重大问题，适时总结好的经验和做法，按程序报告。

发展改革委

工业和信息化部

中央网信办

教育部

财政部

人力资源社会保障部

自然资源部

商务部

人民银行

市场监管总局

统计局

版权局

银保监会

证监会

知识产权局

回顾2019年11月10日