【开发改革研究】资源回收利用中政府与市场合

政府与市场的边界问题一直是准公共产品供给领域争论的焦点。从政府管理实践的历史看，教育、能源、水资源供应服务存在着政府和市场“合久必分、分久必合”的经验规律，垃圾处理服务目前也处于从政府主导探索市场化、产业化的阶段。在此基础上，本文整理了资源回收利用领域政府和市场分工三种模式，旨在为市政府和市场合作渠道的探索提供参考。

一、模式一：纵一体型

纵向一体化是指单一市场主体完成利用垃圾回收的两个环节，在三种模式中市场化程度最低。纵向一体化模式下，市场主体一般为居民提供混合垃圾处理的一站式服务，激发居民参与垃圾投入的意愿，收集更多垃圾，确立规模优势。该模型应用于资源化生产能力有良好基础的地区，其优势是在纵向一体化、平衡不同环节的成本压力，从而实现了回收网络与再利用生产能力的有效对接，但对垄断主体的监督压力也增加了。

一、美国的“单流”模式

“singlestream”是为单个企业居民提供分类和一站式服务的典型模式，由美国waste管理公司于2001年成立。沃斯特管理公司是美国固废行业的龙头，主要经营垃圾运输、转播、填埋和回收，2012年填埋市场的市场占有率居首位，固废处理和储藏市场的市场占有率居第四位。

在“singlestream”模型中，与waste管理公司签订服务合同的城市居民不需要对可指定的回收垃圾(包括纸、玻璃瓶、铝制品、钢瓶、塑料容器等)进行进一步的分类，通过公司的定时定点运输、集中筛选，激发居民委托垃圾运输的热情，大幅提高垃圾运输率和回收利用率，使垃圾运输量提高40%。但是，这种模式也受到了很多质疑。一是中转运输距离过长，二次筛选成本增加了约30%，二是waste管理公司兼营垃圾焚烧、填埋和资源循环利用的业务，以利益最大化为目标，有选择成本最低的填埋方式处理垃圾的倾向，阻碍了垃圾的减量化、资源化。

2、茂成“收获”模式

成都茂成“收集”模式充分发挥了“互联网”模式的特点，利用互联网、物联网、大数据、块链等技术，实现了回收信息整合、访问回收、分类中心运营

利用互联网物联网技术，建立在线回收服务系统和在线智能设备，完善受访回收网络，建立城市正规筛选中心，建立当地http://1496.cn传统的回收真正解决业界分散、混乱、小型和低效率的问题，企业，销售企业，智能的回收服务，为电子商务平台和消费者提供再生资源。实现将回收信息、回收、分类、资源再生等全产业链在线整体运营的服务体系。

3、杭州“虎哥”模式

杭州“虎哥”模式仅是居民的简单分类，是运输、分类和回收一体化的O2O模式，运营方是九仓环境下的虎哥环境公司。“虎哥回收”是虎哥环境创造的“互联网播放资源回收”O2O立体声服务平台，“在线下”路由回收出生于居民日常生活中的废旧“虎哥回收”激发了居民参与分类投入的热情，杭州馀杭区居民垃圾分类参与率从回顾2018年1月的12%提高到11月的82%。

在“虎哥”模式下，居民只要让垃圾干燥湿润，就可以把干燥垃圾放入“虎哥回收”专用垃圾袋，即虎哥回收APP、虎哥回收微信号、400热线电话、服务站台1496.cn/网站五种方式可以预订“虎哥回收”提供垃圾收集服务，所有垃圾专用袋均贴有二维码，用户信息、垃圾重量等可实时注册监管系统收集完毕后，居民可以按每公斤0.8元的价格获得环保金收入，环保金可以在虎哥商店街或“虎哥回收”服务器网站交换商品。从居民那里收集的垃圾每天被送到“虎哥回收”总仓，集中进行二次筛选，根据末端处理的需要进行细分。公司的二次分类类别达到了40多个，最大化了回收物的再利用价值，回收垃圾的98%以上进入了下游的再生资源利用企业。

公司承担了从干垃圾访问到回收、从二次筛选到回收再利用的“一站式”服务责任，简化了居民操作，提高了居民参与垃圾分类的意愿，提高了前沿分类和末端资源利用能力的整合度。但是，该模式的普及复印件有政府财力、熟人社会基础、建设仓库的土地资源等制约。

二、模式二：多种合作

多元化合作是指回收和利用环节由政府、企业和社会组织共同完成，市场化程度介于纵向一体化模式和专业化合作模式之间。多元化合作模式与纵向一体化模式的不同之处在于，末端处理企业，通过引进市场竞争机制，可以避免因垄断导致的服务效率下降风险，推进废弃资源的微细化处理，但只能针对某种垃圾构建回收系统