拆除违法建筑，恢复到违法建设以前的状态，虽然成都办公楼拆除从外在形式上体现该行政行为的“手段性”，但实质上则实现了对违法行为者“惩处”目的。拆除违法建筑指向价值较大的不动产，要求相对人自行消灭不动产的义务，体现了对违反相关法律的非法行为的严厉制裁，追求的恰恰是行政处罚的“惩处性”而非行政强制的“手段性”，只不过凭借强制执行为后盾。从处理后果上,成都办公楼拆除决定的做出，使相对人处于一种不利的地位,因此是对相对人科以的一种行政法上的不利益,符合行政处罚的本质特征*。在有关相对集中行政处罚权的立法中，虽然对违法建筑直接规定为“强制拆除”，体现行政强制性，但这并非确立“违法建筑拆除决定”是行政强制行为，恰恰说明成都办公楼拆除借强制手段达到处罚目的，作为一种处罚方式被纳入相对集中的行政处罚中。法规与地方立法可依据法律相对集中行政处罚权，但无权立法集中行政强制权。
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