清单计价下业主如何制订合理的合同以规避风险

建设施工合同是业主和中标人为完成法定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的法律依据，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。研究基于工程量清单的施工合同风险分析及对策，有利于配合工程量清单计价模式的推广和实施，使之满足新形势下建筑市场的需要，更好的规范建设各方行为。对于完善项目管理、加强工程的风险管理有重要的作用。

一、合同的选择

（一）建设工程施工合同类型的选择

不同的计价模式应采用不同类型的合同，这将有利于合同管理、造价的控制和风险的合理分摊。根据合同计价方式的不同，建设工程施工合同可以分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种类型。

1．总价合同

总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完成项目全部内容的合同。这种合同类型能够使建设单位在评标时易于确定报价最低的承包商、易于进行支付计算。但这类合同仅适用于工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。要求有详细而全面的设计图纸和各项说明，使承包单位能准确计算工程量。在实施过程中，合同管理的工作量较小，结算工作也十分简单，且便于进行投资控制。

2．单价合同

单价合同是承包单位在投标时，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同。这类合同的适用范围比较宽，其风险可以合理分摊，并且能鼓励承包人通过提高工效等手段从成本节约中提高利润。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量的计算方法的确认。注意的问题则是双方对实际工程量计量的确认。在实施过程中，便于处理工程变更及施工索赔，且合同的公正性及可操作性相对较好。

3．成本加酬金合同

成本加酬金合同，是由业主向承包单位支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，业主需承担项目实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险。而承包单位由于无风险，其报酬往往也较低。适用于研究开发性质的工程项目，抢险、救灾工程，一般建设工程很少采用。

工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，详细说明了合同中需要或可能发生的工程细目及相应的工程量。在工程结算时，结算单价按照合同约定价格执行，而工程量则依照实际完成的工程量结算。单价合同与清单做法正好吻合。因此，工程量清单计价模式决定了建筑施工合同宜采用单价合同。《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008第4.4.3条规定：实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。当然，清单计价模式下并不排斥总价合同。工程量清单计价模式下，固定总价合同有其优点，如业主的风险较小，主要承担不可抗力的风险和合同规定的其他风险。但又有一些不尽如人意的方面，如果合同对一些相关内容没有约定或约定不明确的话，就会在结算中产生很多的问题。等到结算的时候再进行谈判的话，很难达成一致意见。

总之，在选择合同类型时，一般情况下是发包人占有主动权。但发包人不能单独考虑己方的利益，应当综合考虑项目的各种因素、考虑承包人的承受能力，确定双方都能认可的合同类型。所以，建议业主在规模不大（总价200万元以内）、工序相对成熟、工期较短（半年以内）、施工图纸完备的工程施工项目中选用总价合同，其他情况下尽量优先采用单价合同，由合同双方合理分担风险。

（二）建设工程施工合同文本的选择

鉴于施工合同的内容复杂、涉及面宽，为了避免施工合同的编制者遗漏某些方面的重要条款，或条款约定的责任权利不够公平合理，国家有关部门先后颁布了一些施工合同示范文本，作为规范性、指导性的合同文件，在全国或行业范围内推荐使用。目前，在工程建设中运用比较多的施工合同文本主要有：《建设工程施工合同示范文本》和《标准施工招标文件》的合同条款。《标准施工招标文件》的合同条款与《建设工程施工合同示范文本》相比，在条款设置以及条款内容上都更为合理详细。特别针对我国建筑行业在材料和工程设备、施工设备、临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护方面管理水平不足，提出极为详细的合同管理内容，促进发承包双方对于这些工作的重视。在质量控制以及验收保修这两块我国建筑行业最为重视的环节，也编制了详细的条款，通过合同来规范发承包双方的行为。

总之，《标准施工招标文件》通用合同条款与《建设工程施工合同范本》相比，在合同词语定义、合同履行方式、变更及价格调整方面与工程量清单计价规范更契合，内涵更加广泛，也更与国际接轨，所以，建议业主在选择合同文本的时候，不要因循守旧，固守经验丰富却不够完善的老一套文本，而要与时俱进改变单纯凭经验管理，依靠行政协调的习惯，大胆尝试更加完善的《标准施工招标文件》的合同条款，降低工程风险。

二、合同的签订签订合同的作用大概有两个：

1、明确双方的权利和义务，便于双方协调配合；

2、为日后解决争议提供依据，防范可能存在的风险。相比较而言，后一个作用更为重要，因为前一个作用完全能够通过非合同的形式来替代，所以说合同的主要作用是防范风险。下面就《标准施工招标文件》的合同主要条款签订中业主的风险规避进行探讨，以便于合同缔约过程中做到对合同风险内容明确，合理有效地规避合同风险，实现合同风险范围内利益的最大化。

(1)重视项目前期勘察、设计工作，保证项目基准资料的真实、准确、完整；保证施工图设计完善；认真组织图纸会审、设计交底，以减少施工阶段不必要的变更；