农村饮水安全工程建设与管理问题分析

摘要：笔者将针对现阶段农村饮水工程的现状进行探讨，对建立农村饮水安全的机制提出建议，实现饮水工程的科学管理，加快新农村建设的步伐。

关键词：农村;饮水安全工程;建设与管理;问题探讨

1.现阶段农村饮水安全工程的情况描述

1.1农村饮水安全工程的建设

进行农村的饮水安全工程建设，目的是为了能及时、方便的为农村居民提供足量、洁净，群众能用得起的生活饮用水。饮水安全工程会受到水源条件、用水需求、地形地貌、居民居住分部情况等客观因素的影响。现阶段农村饮水安全工程采用集中式供水个分散式供水。而根据实际情况的不同，农村饮水安全工程也区分为城市水厂管网农村延伸工程，乡镇或是村组的集中供水工程，以及以中心村落向四周居民居住点分散辐射的供水工程。

1.2农村饮水安全工程的管理方式

农村饮水安全工程的管理上划分为专管、群管、专管群管结合以及自管这四种管理方式。专管的管理方式是指从水源地出发到用户水龙头终止，全程都由专门的供水部门进行专业管理的集中供水方式。这样的管理方式适用于乡镇的自来水企业统一管理。而群管则是适用在那些单独村或是联村的小型集中供水工程，由工程所在的村集体通过建立用水协会、管理小组或是直接聘请专业的管理组织或个人来来进行管理。专管群管相结合的管理方式指的是供水工程的主管道以及入村的总表等工程是由专业机构进行管理，而总表以下各户的管道是由村供水协会、供水管理小组负责管理。自管的方式是指采用分散的供水方式，再由村民自己进行修建和管理，国家相关部门只是进行适当的资金补贴以及技术上的指导。

2.现阶段农村饮水安全工程存在的问题

2.1多样化管理方式降低了管理的质量

现阶段的农村饮水安全工程的类型可划分为：引泉水、高位水池、定时供水、变频恒压供水、联村集中供水这五种。工程类型的多样也使得管理上需要采用不同的方式进行管理。饮水工程的管理方式分为：粗放型管理，承包型管理、村集体型管理、集中管理。对于引泉水工程和高位水池类型的工程，由于大多处在山区和丘陵地区，大多是以粗放型、承包型以及村集体型的管理方式来进行管理；而定时供水和变频恒压这两类工程，因为分布于山前平原、居民居住较为分散，则是以承包和村集体的方式进行管理；联村集中供水工程因为分布在平原地区、且居民居住较为密集，则是以集中管理的方式为主。经过了实践的总结得出，除了集中型的管理方式在运行上效果较好外，其他的几种管理方式存在着管理不够严谨、工程难以保持良性的运转等问题，而且这些问题会随着时间的推移，降低工程的安全性、稳定性。

2.2水源的水量和水质的情况都存在问题

现阶段的农村饮水安全工程的水源多是以地下水为主，这就降低了饮水工程的水源保证率。随着工业规模的扩大，使得处于地表面的水源以及浅层的地下水都受到了污染，而地下水的使用过度，降低了地下水的水位，加剧了问题的严重性。当水量丰富、找水容易的地方的水质受到污染，无法饮用后，人们就开始往更高的贫水的地区进行找水，或是往更深层的地方去探寻地下水，这都会增大寻水的难度，也增加的饮水的成本。

2.3水费的征收也限制管理的规模以及效益

居住于农村的群众存在教育程度低的情况，再加上地方传统风俗等因素的影响，在饮水安全工程之后的使用，容易发生各式各样的问题，例如：拒交水费、偷水，或是以水费为借口引起邻里纠纷，而这些问题都会影响到水费的征收，也容易限制工程的管理规模。此外，农村居民居住较为分散，使得饮水管道的长度增加，相应的管理、维护的工程量也增大，管理维护的成本也相应增多。成本的增多必然会降低承包人的积极性。而如果采用村集体管理的方式，就需要考虑到村集体的经济情况，经济上出现问题的话就会影响到饮水工程的服务质量。

3.农村饮水安全工程建设和管理的措施

农村饮水安全工程的建设，对现有的饮水工程要充分利用，发挥出现有工程的作用，供水的方式要向集中化、规模化发展，实现城乡一体的供水模式，工程建设的筹资方案、相关的运行管理机制以及之后的水价设定方案、水源地保护、水质检测都要统筹化的考虑。对存在饮水问题的乡镇村户要进行详细登记，按照“建卡规范，按卡实施，项目公示，验收销号”的原则进行建设。对工程的施工队伍、建设的材料设备都要进行严格的筛选，保证工程的各处都达到质量上的优良。饮水安全工程的建设资金筹集上，要考虑到相关投融资体制的改革情况，让更多的社会资金能融入到这些农村福利工程里面来，建立起以政府部门为主导，群众加社会共同合作的多元投资体制，实现对工程建设的保障，这样既能缓解工程建设资金上的供需矛盾，也解决了饮水安全工程的产权。经营权等相关问题，让工程处于良性的运行模式下。建设资金的管理要强调资金的报账，大单的设备材料要统一采购。让群众组成的用水协会更多的参与到相关的管理工作中来，维护好群众的切身利益。农村饮水安全工程的运行管理，不但要结合当地的实际情况，还要对以往解决饮水困难的工作进行经验上的总结，针对运行中存在的问题，采用科学的办法进行管理。

（1）农村饮水安全工程的管理、运行机制的权责要明确灵活对于农村饮用水工程的管理来说，可以有政府引导成立致力于利农供水的公司。再由公司与乡镇的分集中供水厂合作，以供水公司为管理核心，各个供水厂则是管理相关片区的业务。这样就使得整个供水网络的规章制度得到了明确，除了确保安全生产和正常进行供水的基础上，还能对管理的水平以及服务的质量进行有效的提高。供水网络还需要建立起定期的报告制度，同时接受政府部门以及社会各界的监督管理，对用户提出的问题进行正面而明确的解答，及时处理相关的问题。工程的管网建设上要采用PVC、PE类的管材，确保管道的耐用性，杜绝水污染的问题出现。对于供水计量的管理，供水公司要采用统一的水表，既方便水费的计量，也能实现用水上的节约。

（2）根据成本的需要合理确定用水价格农村饮水安全工程的水价确定要从保障工程良性运营的角度出发，遵从“保本微利、公平负担”的定价原则，考虑用户的实际承受能力，由物价局遵照相关规章制度进行科学统一的核定。收取到的水费，则由供水公司以专项资金帐号进行统一管理，再按照一定比例作为“农村饮水工程”的维修基金，应用到工程的维护中。

（3）水源的保护以及水质的检测都要严格管理饮水安全工程水源的保护情况，水质的检测情况都直接影响着群众的用水健康。因而，水源的管理保护需要遵从国家卫生部、爱卫会颁布的相关准则要求，建立标准而全面的保护设施，以建立围栏的方式明确水源地的保护范围，保证农村群众的饮水安全。在每年的丰水期以及枯水期，供水公司都要对水源水、以及末梢水进行检验，还要将检测结构公布到社会上，使群众能吃上放心水，也能确保饮水工程处在良性的运营轨道内，公司效益与群众生活都处于双赢的局面。

（4）建立起长效的建管运行机制随着科学技术的进步，供水公司除了在管理方式要更科学，基层各乡镇的集中供水厂也要引进科学的管理系统，让更加自动的信息控制系统简化传统的工作。搭建总监控室，实现对各分水厂实时的监控，保障各个水厂能够全天候的供水，也使得供水网络的管理更加的规范化、现代化。而各个水厂也要设立由村干部、管水员、群众代表组成的供水协会，由管水员负责向村里的用户收取水费并承担村内供水管网的管理，而水厂单位则需要承担水厂以及主管网的建设管理工作，这样就实现了厂村的分级管理。此外，将管水员的工资挂钩到收取的水费中来，这样就能激励起管水员的积极性。供水协会还要定期召开集体会议，对供水情况的进行及时的监督，明确各级人员的责任，保障用水群众的切实利益，也确保整个农村饮水安全工程的长效运行。

（5）加强宣传力度，提高群众的认知在每年的水周、水日都要进行用水的材料宣传，印发材料或是采用板报的宣传方式将安全用水、环境卫生以及健康教育对群众进行宣传，让群众了解到安全饮水的意义。尽可能的提高群众对饮用水安全以及保护水源地的认识，要让群众充分的了解到，水是生命之源，保护水源地的安全、无污染就是保护我们的生命线。

参考文献：

[1]姚学斌.农民用水户协会模式管理农村饮水安全工程研究.云南省水利学会2015年度学术年会论文集,2015(12).

[2]何志明.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨.低碳世界,2016(02).