水利工程常见质量问题与监督探讨

【摘要】国民经济的持续快速增长，水利建设也飞速发展，特别是中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（2010年12月31日），更是把水利建设推向新一轮的高潮，但同时新形势水利建设的将大大加重水利工程质量监督管理的担子和责任，对质量监督工作提出了新的挑战。水利工程质量实行项目法人（建设单位）负责，监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。质量监督机构作为政府的行政监督职能执行者，必须站在维护社会和人民生命财产安全的角度上去监督水利工程项目参建各方的质量行为，确保工程质量。本文通过目前水利工程建设，从工程质量监督角度，检查出的常见问题，及新形势下工程质量监督的主要检查要点和内容。

【关键词】水利工程；问题要点；工程质量

1.各方责任主体存在的主要问题

1.1项目法人（建设单位）

一是格按基本建设程序办事，部分项目在未办理质量监督手续及开工报告，擅自开工；二是现场组织机构不够健全、制度尚不完善，或机构制度流于形式，实际质量管理负责人却不到位；三是项目划分报批滞后现象较普遍，划分内容不详细、不按初步设计批复划分、项目不全，往往工程已进行正常施工，但工程的项目划分却未确定，项目划分直接关系到工程施工质量评定工作的内容，通常需要质量监督机构与项目法人不断沟通，才能令项目法人重视；四是竣工验收不及时，民生水利工程项目法人大多由政府职能部门组建，往往重建设轻验收，随着国家相关的规定不断出台，近几年来这种现象也逐步得到改进。项目法人作为水利工程质量全面责任者，其质量管理，不但要求管理机构健全，制度完善，还应配备相关的专业人员。

1.2监理单位

管理不严，规章制度不完善，监理实施细则不具可操作性，往往监理实施细则是某工程的拷贝版，针对实际的工程实施操作有较大差距；二是个别存在有挂靠、以包代管现象；三是部分工程总监较少到现场，监理人员配备不足，实际投入人员数量跟投标书有差距；四是质量控制有待提高，有的监理人员不敢管、不敢说，监理的跟踪检测、平行检测未达到规定要求，质量评定把关不严，实际工程质量情况跟评定等级不相符；五是对相关规程规范不够熟悉，缺乏与时俱进的学习态度。

1.3设计单位质量监督

从设计资质和业务范围、现场服务体系、施工图纸签发、设计是否符合强制性规范等几个方面检查。目前而言，大中型工程设计质量管理较好，小型工程，出于成本、工程偏远等客观原因，设计现场服务体系不是很到位，个别工程还有租借资质承揽设计任务的现象。另外，设计单位到现场勘测不到位，设计不够细化，设计单位偏重于工程质量安全，往往忽视水生态环境、景观性。

1.4施工单位

施工单位的质量管理水平直接关系工程实体最终质量。经多年的质量检查，施工单位主要存在的问题是：一是项目经理部组织机构不健全，或机构人员不到位，实际现场投入机构人员与投标书有较大变动和差别，按规定，这些变动须得到项目法人认可，但施工的人员变动通常未经项目法人批准；二是质检机构不健全，二、三级资质的施工企业大多没符合资质要求的质检机构，通常的做法是，由这些企业质检部门抽检后送至具备资质的检测单位试验，或直接委托检测单位抽检，这就造成质检数量、抽检方法未按规程或不符合合同文件的要求，检测数据不具体表性；三是施工单位存在转包、违反分包及借用资质承揽工程，大企业小施工队的现象；四是中小型项目施工质量管理水平不高，专业人员配备不足，有的工程，项目经理部未对技术工人的技术交底、安全交底，或交底不详，对工程质量和安全带来隐患；五是“三检”的检测结果与所做的单元质量评定资料有差距，有的工程的质量评定资料不能真实反映实体工程质量情况，实际“三检”情况与质量评定资料脱节，部分施工单位只重视实体施工质量，忽略质量评定的重要性，造成施工资料工作滞后或缺乏；六是施工组织设计内容大部分是拷贝版，对工程项目没有针对性、可实施性，缺少专项施工方案等。

2.工程实体质量问题

随着工程“四制”的不断完善，各种管理制度的建立，水利工程质量水平总体较大提高，但质量通病、缺陷还是常出现，主要有混凝土裂缝、浆砌石砂浆不饱满、填土不均匀沉陷、混凝土表面出现蜂窝、麻面、工程表面平整度差、原材料把关不严、未按设计配合比投料及计量不准等，个别工程基础还出现吊脚现象，迎水土坡被河水冲刷、土方滑坡等现象。引起质量问题的原因多方面，既有施工质量管理差、监理控制不力，设计不细化，也有政府职能部门监管不到位等因素。

3.形势下水利建设的质量监督要点

质量监督以抽查为主，要抓住重点、抓关键部位，具体来说，首先要把好资质审查关，重点检查资质符合性，是否按规定进行招投标，现场管理机构是否按投标文件要求设置。二是编制质量监督实施细则，并印发给各参建单位，明确质量监督的职责和权利。三是制定质量监督计划，质量监督计划是质量监督开展工作的行动指南，明确质量监督工作该做什么、何时做、怎样做、谁来做和有什么规定，这样质量监督才有针对性、可操作性、规范性，有利于克服质监工作的盲目性和随意性。四是现场抽查，重点检查实体工程质量、相关人员是否持证上岗、总监及项目经理是否到位等。其中实体工程质量检查应以抽检为主，如对混凝土可进行抽芯，回弹检测、梁板钢筋用扫描仪，对在建的浆砌石、土方填筑可进行破坏性检测（所谓破坏性检测就是拆除已完工工程，抽检工程内部质量），这些检测结果将被写入工程质量监督报告，提交给竣工验收委员会。五是抽查质量评定资料、施工图审批、工程验收是否规范，签字盖章是否齐全等。六是建立监督举报制度，在工程现场公示质量监督电话，接受来自社会各界对工程质量问题的投拆举报。所有检查过程中发现的问题，以监督检查通知书或其它形式印发给有关单位，对有符合质量不良行为，记录在案并上报信用体系主管部门登记。七是工程监督实行项目责任制，每一宗工程的质量监督都有对应的质量监督责任人。

4.结语

要做好质量监督工作，发挥政府的监督作用，首先要得到政府有关领导的重视，保证足够的经费、人员。质量监督队伍要加强建设，完善内部制度，创新管理，廉洁奉公、遵纪守法，要定期对质量监督人员集中培训、学习相关专业知识，熟悉专业规程规范，不断学习新知识、新技术。同时，质量监督机构还需配备必要的检测工具，质监员要撑握检测手段和方法，质量抽查是质量监督的重要手段，而检测工具是实施这一手段的保证。只有这样，才能提高建设工程质量监督员的技能和素质，提高监督管理水平，确保水利工程质量与安全。