关于工程招投标的新文件解析

近日广州市印发《关于进一步加强政府性投资工程监督管理三年行动计划（2019-2021年）》一文，这份文件可以说是建筑业史上的一个里程碑，对于建筑业的改革导向具有非常重要的指导意义。

文件目的

为加强对政府工程的权力制约和监督，近日广州市印发《关于进一步加强政府性投资工程监督管理三年行动计划（2019-2021年）》，提出试行“评定分离”、严控工程款流向、改进评标规则、压实建设单位首要责任等要求，从根本上彻底扭转围标串标、资质挂靠、转包和违法分包等乱象。

文件的摘要

1、明确分包单位

确实要分包的，必须在投标时就予以明确，与所有拟合作的分包企业（含私营承包企业）组建成“联合体”参与投标；

对进场施工后再分包的，应按规定向建设单位和监理单位报审，同意后方可进场施工。

中标单位进场施工前，须对照投标文件列明的管理团队和劳务班组人员清单实名核对。

通哥点评：相当于包工头和项目经理相当于领了结婚证，以后可以合法同居了，包工头的春天来了。

2、对总包、分包、劳务班组“实名制”管理

从投标环节开始建立项目管理团队、“联合体”参与投标的分包企业、劳务班组人员等关键人员身份、资质、指纹、人像等信息资料。

依托先进的指纹、人脸识别技术进行核对考勤，防止人证分离规避监管。

通哥点评：实名制的步伐只会越来越快，这是无法抵挡的

3、压实建设单位首要责任

强化建设单位对违法分包、转包等行为的项目管理责任；发现有资质挂靠、转包、违法分包的企业，必须立即清理。

要求建设单位在合同条款中明确投标“黑名单”、工程违约金和建筑材料集中采购等条款；

建立招标和施工过程检查机制。

4、严格控制工程变更

严格执行工程变更管理制度，对影响工程造价的重大工程变更，实行先算帐后变更。

5、推行预选承包商制度

鼓励政府项目建设单位建立预选承包商库，优选重合同守信用的企业建立长期合作关系。

6、清理资质出借行为

结合新立项、新开工项目的滚动排查，清理施工、监理、勘察设计等企业资质借用问题。

开展“公职人员资质管理专项清理行动”，要求公职人员填写承诺书。

7、严控工程款流向

鼓励建设单位设立工程款专用监管账户，施工单位开设专用于工程款收支的监管账户，建设单位、施工单位、银行三方签订监管协议。

8、改进评标规则

将项目管理团队的业绩和素质等，能体现企业实力的内容纳入招投标评审范围，增加评标办法供市场选择。

严格监督管理评标专家、招标代理。

9、试行“评定分离”

在工程设计招标中率先实行“评定分离”，适时在工程施工领域探索试行“评定分离”。

通哥解读

为什么这份文件如此重要，因为从上面的摘要大家可以看到，文件触及到的都是建筑业领域的改革的核心/灵魂部分，对于重要部分我们做一个解读。

直面分包，包工头数据进标书

大家看最重要的一条：明确分包单位条款。一般在投标中，标书都会有一页是关于拟分包的说明。但是有哪个投标单位会如实写呢？不会的，都是写着“无”。因为写了会影响自己中标和在业主心中的信誉/名声。但是私底下怎样操作大家心里都清楚。

而此次文件中规定：确实要分包的，必须在投标时就予以明确，与所有拟合作的分包企业（含私营承包企业）组建成“联合体”参与投标；中标单位进场施工前，须对照投标文件列明的管理团队和劳务班组人员清单实名核对。可以说是破天荒的一次，这也意味着包工头和项目经理相当于领了结婚证，以后可以合法同居了。同时体现了广州相关部门直面分包、把“潜规则”变为“明规则”、为分包商/包工头正名的决心。

当然，建筑业的现状大家也都了解。分包商/包工头是财富的真正的创造者，他们应该得到社会的尊重，这次广州起了个好头，包工头和项目经理共同进标书、共进退，使我们感到欣慰。

直面分包、实名和谐管理

实名制管理我们早就说了，这个政策的步伐只会越来越快、越来越坚定。因为实名制是解决农民工欠薪、农民工社保、工伤理赔等一切的基础。

上面我们谈了这么多，一方面想要让大家明白，对于分包我们想要彻底杜绝是不可能的，至少目前是行不通的。既然堵不上，那就要疏。而这次广州从招投标就开始这样实行，实际上也是把实名制管理做在了前面，这样不仅有利于源头管理，同时也为建立优秀的分包商/包工头数据库打下了坚实的基础，可谓是一举几得。

信用至上

大家看第5点：鼓励政府项目建设单位建立预选承包商/劳务分包商库，优选重合同守信用的企业建立长期合作关系。关于施工单位信用问题，在之前的文章中多次提及，随着建筑业改革的推进，“信用”的价值将会越来越高，以后你低价不一定能中标，但是只要你有良好的信用，你就会比别人更能赢得业主的信赖。

而对于不守法不诚信的企业将会陷入“一处失信，处处受限”的绝境，即在某一个建设单位的项目中发生违约事项的投标人，在参与联合惩戒范围的其他建设单位的项目上拒绝其参与投标。

施工单位要重视信息化

为什么要重视信息化，因为大家可以看到，不管是上面的实名管理、承包商库、劳务分包商库、信用体系的建立等等都是信息化平台建设的范畴。

比如完善项目管理团队等关键人员信息库，实现信息互联互通互认，加强项目全链条管理，从投标环节开始建立项目管理团队、“联合体”参与投标的分包企业、劳务班组人员等关键人员身份、资质、指纹、人像等信息资料都显示了从政府到业主到施工单位都在重视信息化。以信息化的手段来实施建筑业的改革将是必然的选择。

工程项目管理将会越来越严

对于摘要里提到的：严格控制工程变更、严控工程款流向、评定分离、改进评标规则等手段，都意味着未来的工程项目管理及监督将会越来越严格。而建筑业的改革也将越来越深入和接地气。但是不管怎样还是那句话：未来守信用、重视信息化建设、重视项目管理企业的道路将会越走越宽！