施工安全管理审批制度

一、编制依据

根据合同通用条款、专用条款及技术规范的有关规定，编制本监理工作制度。

二、编制目的

通过本制度实现对现场安全控制点的有效管理，防止重大安全事故的发生；同时控制安全事故的影响范围，并使其得到妥善处理。

三、适用范围

本制度适用于本合同工程的隐患、危险性较大、专项工程的现场安全控制和安全事件（事故）的处理。

四、方案审批

1、专项施工方案

根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，对达到一定规模的，危险性较大的分部、分项工程单独编制作业方案。下列各项工程必须编制专项施工方案：

（1）深度超5米的深基坑支护、土方开挖和降水工程；

（2）悬挑、外挂、附着式升降脚手架；

（3）高大异型脚手架；

（4）大型结构和设备吊装、拆除、爆破等高危作业施工；

（5）大模板和跨度超过6米的梁、板的模板施工；

（6）地下暗挖作业；

（7）人工挖孔桩作业；

（8）采用新技术、新工艺、新材料、新设备的施工作业。

2、安全事件：在工程实施过程中，承包人由于违反施工安全技术操作规程或未按批准的专项安全技术方案组织施工或由于其它失误，出现有可能造成严重后果的安全隐患问题，即为安全事件。表现为如不及时加以控制和纠正，将会造成重大人员和财产损失。

3、安全事故：在工程实施过程中由于安全管理不到位或因严重违章作业造成工程垮塌或人员伤亡，即为安全事故，表现为已经造成人员和财产损失。

五、工作程序

1、专项施工方案的内容

（1）说明：专项工程概况；编写依据描述；主要技术措施；安全保证措施。

（2）绘制施工平面布置图，必要时应附结点详图和计算简图。

（3）进度计划。可以用横道图表示，并附工、料、机使用计划。

（4）安全控制

1）组织机构。描述安全组织机构、人员构成及岗位职责；

2）描述主要施工技术措施和施工方案；

3）说明自检系统的控制程序、控制手段；

4）应急预案。

2、编制

承包人组织专业技术人员进行现场勘察、图纸审核，确定具体施工方案，必要时可邀请专家进行论证，确保方案的可行性。编制完成后，填写《专项安全技术方案审批表》，由施工单位内部安全体系逐级审核并经施工单位技术负责人审批。

3、申报

承包人应在专项工程开工前7天向驻地监理提交《专项安全技术方案申报表》，并附《专项安全技术方案审批表》和专项安全技术方案。

4、审批

驻地办收到承包人的专项安全技术方案3天内进行初审，书面提出审核意见后报总监办，总监理工程师应在收到驻地组报送的专项安全技术方案7天内予以审批。审批未通过的，承包人应根据监理工程师的意见在7天内予以修改完善，直至监理工程师审核通过。

5、执行和验证

施工单位必须严格按批准的方案组织实施，驻地监理对方案的实施进行现场跟踪验证。如果发现承包人擅自改变方案或实施过程中未严格执行方案或在方案执行过程中出现不合格情况，监理工程师应立即通知承包人暂停该部位的施工，并执行《安全事件（事故）处理工作程序》。

6、安全事件（事故）的发生

（1）当发生安全事件或发现安全隐患时，要求承包人立即暂停该部位的施工，采取必要的措施防止事态的扩大和安全事故的发生，并责成承包单位制定纠正和预防措施，经承包单位技术负责人审核报监理批准后执行。

（2）当发生安全事故时，监理工程师应向承包人签发书面指令，承包人应按指令要求执行。

7、安全事件（事故）报送

安全事件发生后，承包人应迅速通知驻地监理办，并及时报告承包人的上级主管部门；当发生一般安全事故时，承包人还应在24小时内报告业主和建设主管部门；当发生重大安全事故时，执行重大安全事故报告制度，《填写安全事件（事故）报告单》，并在2小时内逐级上报。

（1）安全事件（事故）报告内容

1）事件（事故）原因分析，从管理、操作、材料、工艺方法及周边环境等方面进行分析；

2）事件（事故)对工程使用安全、使用功能及外观的影响程度；

3）事件（事故）所带来或造成的损失分析；

4）事件（事故）的性质判断；所采取的应急措施；对相关责任人的处理意见；今后类似安全问题的防范措施。

（2）安全事件（事故）报告应作为《安全事件（事故）处理审批单》的附件。

8、现场监理办的应对措施

（1）监理办在获取安全事件（事故）信息后，应立即组织有关人员对现场进行检查，对事件（事故）的影响程度、影响范围做出初步判断。

（2）监理办接到承包人的书面报告后，及时签署审核意见并报总监理工程师审批；同时检查承包人所采取的防止事态扩大的措施是否落实到位。

（3）隐患、事故整改

总监理工程师在正式审批前，应根据安全事件（事故）的性质和影响程度，邀请建设单位、设计单位、承包单位、检测机构、建设行政主管部门及其他有关人员进入现场，对事故原因进行会诊，对处理方案进行讨论。如果方案不能满足要求，承包人应重新申报，直到满足要求为止。

监理工程师应监督承包人按批准的处理方案实施处理，承包人处理完成并自检合格后，专业监理工程师应及时对处理结果进行检验，在安全事件（事故）处理审批单上签署意见后报总监理工程师审批。

附：

1、专项安全技术方案审核流程图；

2、专项安全技术方案报审表；

3、专项安全技术方案审批表；

4、安全事件（事故）处理流程图；

5、安全事件（事故）报告单；

6、安全事件（事故）处理审批单。