安全管理涉及的法律法规与相关制度

一）安全生产的法律法规

监理工程师在从事安全监理工作中，应熟悉安全生产的法律法规，尤其是在审批施工方案、施工安全专项方案时，要注意施工方案、施工安全专项方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的有关规定。

颁布单位名称实施时间

全国人大中华人民共和国安全生产法2002.11

全国人大中华人民共和国建筑法1998.3

全国人大中华人民共和国消防法1998

全国人大中华人民共和国公路法1998.1

全国人大中华人民共和国港口法2004.1

全国人大中华人民共和国环境保护法1989.12

全国人大中华人民共和国防洪法1998.1

全国人大中华人民共和国水法2002.10

全国人大中华人民共和国水土保持法1991.6

全国人大中华人民共和国刑法劳动法1997.10

全国人大中华人民共和国固体废物污染环境防治法1995.1

全国人大中华人民共和国行政处罚法2005.4

全国人大中华人民共和国行政复议法1996.10

全国人大中华人民共和国海上交通法1984.1

建筑业安全卫生公约（第167号公约）2001.10

国务院特别重大事故调查程序暂行规定1989.3

国务院企业职工伤亡事故报告和处理规定1991.5

国务院国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定2001.4

国务院特种设备安全生产监察条例2003.6

国务院安全生产许可证条例2004.1

国务院中华人民共和国内河交通安全管理条例2002.8

国务院中华人民共和国航道管理条例1987.10

交通部公路建设市场管理办法2005.3

交通部公路工程重大事故等级划分和报告制度

交通部水运工程重大事故等级划分和报告制度

交通部交通行政处罚程序规定

交通部水上水下施工作业通航安全管理规定2000.1

交通部中华人民共和国潜水员管理办法1999.11

交通部中华人民共和国海上航行警告和航行通告管理规定1993.2

交通部公路建设监督管理办法2006.8

交通部港口安全评价管理办法2004.10

建设部实施工程建设强制性标准监督规定2000

建设部施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定1998.9

建设部建筑工程施工许可管理办法2001

建设部建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定2004

建设部建设工程施工现场管理规定1992

建设部建筑业企业资质管理规定2001

二）安全生产管理的相关制度

1．安全生产许可证制度

《建设工程安全生产管理条例》规定施工单位应当具备安全生产条件。同时，《安全生产许可证条例》进一步明确规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度，上述企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、

直辖市人民政府建设主管部门负责上述规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。

安全生产责任制度

安全生产责任制度是指企业对企业中各级领导、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。其内容应充分体现责、权、利相统一的原则。建立以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度，是保障安全生产的重要手段。安全生产责任制应根据管生产必须管安全“安全生产，人人有责”的原则，明确各级领导、各职能部门和各类人员在施工生产活动中应负的安全责任。

3．安全生产教育培训制度

安全生产教育培训制度是指对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技能的培训，并将这种教育和培训制度化、规范化，以提高全体人员的安全意识和安全生产的管理水平，减少、防止生产安全事故发生的各种措施。安全教育主要包括安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育、安全法制教育四个方面，其中对新职工的三级安全教育，使安全生产基本教育制度。培训制度主要包括对施工单位的管理人员和作业人员的定期培训，特别是在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，对作业人员的培训。

安全生产费用保障制度

安全生产费用是指建设单位在编制建设工程概算时，为保障安全施工确定的费用，建设单位根据工程项目的特点和实际需要，在工程概算中要确定安全生产费用，并全部、及时地将这笔费用划转给施工单位。安全生产费用保障制度是指施工单位对安全生产费用必须用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。

5.安全生产管理机构和专职人员制度

安全生产管理机构是指施工单位专门负责安全生产管理的内设机构，其人员即为专职人员。管理机构职责负责落实国家有关安全生产的法律法规和工程建设强制性标准，监督安全生产措施的落实，组织施工单位进行内部的安全生产检查活动，及时整改各种安全事散隐患以及日常的安全生产检查。专职安全生产管理人员是指施工单位专门负责安全生产管理的人员，是国家法律、法规、标准在本单位实施的具体执行者，其职责是负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

6.特种人员持证上岗制度

特种作业人员是指从事特殊岗位作业的人员，不同于一般的施工作业人员。特种作业人员所从事的岗位，有较大的危险性，容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害。特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

7．安全技术措施制度

安全技术措施是指为防止工伤事故和职业病的危害，从技术上采取措施。在工程施工中，具体针对工程项目特点、环境条件、劳动组织、作业方法、施工机械、供电设施等制定确保安全施工的措施。安全技术措施也是建设工程项目管理实施规划或施工组织设计的重要组成部分。

安全技术措施包括：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。

8．专项施工方案专家论证审查制度

对于结构复杂、危险性较大、特性较多的特殊工程，如深基坑，指开挖深度超过5m的基坑（槽），或深度未超过5m但地质情况和周围环境较复杂的基坑（槽）；地下暗挖工程、指不扰动上部覆盖层面修建地下工程的一种施工方法；高大模板工程，指模板支撑系统高度超过8m，或者跨度超过18m，或者施工总荷载大于l0kN/m2，或者集中线荷载大于15kN／m的模板支撑系统等，必须编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字后，还应当组织专家进行论证审查，经审查同意和总监理工程师签字后，方可组织施工。

施工前详细说明制度

施工前详细说明制度，即安全技术交底制度，指在施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应将工程概况、施工方法、安全技术措施等情况向作业工长、作业班组、作业人员进行详细地讲解和说明。

施工前详细说明制度主要内容是：本项目的施工作业特点和危险点；

针对危险点的具体预防措施；应注意的安全事项；相应的安全操作规程和标准；发生事故后应及时采取的避难和急救措施等。

10.消防安全责任制度

消防安全责任制度是指施工单位确定施工现场的消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，施工现场设臵消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设臵明显标志。

11．防护用品及设备管理制度

防护用品及设备管理制度是指施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入现场前进行查验。同时必做好防护用品和设备的维修、保养、报废和资料档案管理。

起重机械和设备设施验收登记制度

施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。施工单位应自验收合格之日起30日之内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测

机构监督检验合格。

13.三类人员考核任职制度

三类人员是指施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。施工单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人对所承包的项目安全生产工作全面负责，专职安全生产管理人员直接、具体承担本单位日常的安全生产管理工作。

三类人员在施工安全方面的知识水平和管理能力直接关系本单位、

本项目的安全生产管理水平。从事交通建设工程的三类人员必须经交通行政主管部门对其安全知识和管理能力考核合格后方可任职。

14.意外伤害保险制度

意外伤害保险是法定的强制性保险，由施工单位作为投保人与保险公司订立保险合同，付保险费，以本单位从事危险作业的人员作为被保险人，当被保险人在施工作业人员发生意外伤害事故时，由保险公司依照合同约定向被保险人或者受益人支付保险金。该项保险是施工单位必须办理的，以维护施工现场从事危险作业人员的利益。

安全事故应急救援制度

施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。同时，施工单位应制定施工现场生产安全事故应急救援预案，并根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应会救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

16.安全事故报告制度

交通建设工程施工单位按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理部门、交通行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。