建筑危险源监管制度

第一章总则

第一条为加强重大危险源安全监督管理，遏制重特大事故发生，确保安全生产局面的稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》、《重大危险源辨识》（GB18218-2000）及有关法律法规、标准规定，结合集团公司实际，制定本规定。

第二条本规定所指重大危险源分为国家规定的重大危险源、集团公司规定的重大危险源。

国家规定的重大危险源按照《重大危险源辨识》（GB18218-2000）标准，指：长期或者临时生产、加工、搬运、使用或者储存危险品，且危险品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施），以及国家安全生产监督管理局安监管协调字〔2004〕56号文件规定，属于申报登记范围内的设备、设施、场所、危险品等。

集团公司规定的重大危险源指：除国家规定的重大危险源以外，可能造成重大人身伤亡、火灾、爆炸、重大机械、设备损坏以及对社会产生重大影响的设备、设施、场所、危险品等。

第三条本规定适用于集团公司所属各单位、项目部及外来分包队伍、劳务组织。

第四条集团公司各单位、项目部及有关部门要认真履行职责，分工合作、积极配合，加强重大危险源的安全监督检查和管理，消除隐患，确保重大危险源有效监控。

第二章组织管理

第五条集团公司成立重大危险源监督管理工作领导小组，由集团公司主管领导任领导小组组长，公司办公室、总经理办公室、经营事业部、人力资源部、工程管理部、安全质量管理部、技术开发部、设备物资部、社会保险事业管理部、企业策划部、财务部、工会、组织宣传部、纪委、团委等相关部门的负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在安全质量管理部。

第六条集团公司重大危险源监督管理工作领导小组的主要职责：

（一）组织全面贯彻落实国家有关重大危险源管理的法律、法规及国家标准，促进重大危险源安全管理符合国家有关法律、法规和标准的规定要求；

（二）加强对重大危险源管理、监控、隐患治理工作的监督、检查和指导，督促有关单位、项目部建立和完善应急组织措施和事故应急救援预案，落实控制措施；

（三）综合协调和指导重大危险源的监督管理工作，建立重大危险源管理体系，实现重大危险源的可控在控。

第七条集团公司相关职能部门对各专业范围内的重大危险源实施监督管理。其主要职责：

（一）安全质量管理部

1、具体落实行政主管领导贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法规、法令及本单位安全规章制度、操作规程；制定、完善重大危险源监督管理规章制度；

2、会同有关部门组织开展安全宣传教育和危险源知识培训，提高职工安全生产意识和技能；

3、负责集团公司安全生产中危险源的监督、管理、指导工作；监督所属项目重大危险源管理情况。对施工生产过程中工程质量进行监控，预防因工程质量问题引发安全事故；

4、协助单位其他领导组织相关部门及下属单位研究制定和执行防止事故措施，参与重大工程的施工组织设计中针对重大危险源采取的安全技术措施审查，并督促落实；

5、根据本单位生产经营特点，及时掌握、分析、评估集团公司系统重大危险源分布情况，提出强化危险源管理措施，组织安全生产检查。

6、参与重要安全设施和设备验收工作。

（二）技术开发部

1、跟踪国内外安全技术标准动态，管理企业安全技术标准的制订与监督实施；

2、组织重难点工程安全技术攻关活动，负责新技术推广应用和科技成果转化中有关安全技术应用和安全防护工作；

3、协调各设计项目中重大安全技术措施的制订和优化工作。协调内部设计与施工单位之间的安全技术关系。

（三）工程管理部

1、对重点施工生产中有关技术方案问题负安全责任。

2、严格按照国家有关安全技术规程、标准，审批重大工程的施工组织设计、施工方案，负责解决施工中疑难问题，从技术措施上保证安全生产；

3、负责各在建项目工程防汛、防坍塌、滑坡等专业重大危险源的普查登记和监督管理，掌握其分布状况和变化情况，督促、检查和指导控制措施的落实。

（四）物资设备部

1、负责重大安全设施和设备验收，落实特种设备定期检测、维修和设备的安全管理工作。参与安全检查，对查出隐患因素提出技术改进措施，并检查执行情况；

2、负责大型起重机械拆装运行、大件吊装及特大型工程施工供用电、易燃易爆、有毒有害物资管理等重大危险源的普查登记和监督管理，掌握其分布状况和变化情况，督促、检查和指导控制措施的落实；

3、组织重要物资和安全防护用品合格供应商的评价工作，控制物资进场检验、试验工作。凡购置各种机械设备、临电设备、脚手架木、新型建筑装饰、防水材料等涉及人身安全的料具、设备和劳动保护用品，必须执行国家、行业有关规定，严格审查其产品合格证明材料，并同时做抽样检验。施工现场购置各类建筑材料，应符合国家、行业有关文明施工的环境保护要求；

4、组织协调应急管理物资设备管理工作。

（五）经营事业部

1、对工程招标书进行评审时，评价工程施工过程中安全系数大小；对施工现场察看时，调查保障安全工作措施；在编写工程投标意向性施工组织设计同时根据设计文件编写安全保障措施；

2、工程中标签订合同时，在合同中明确业主与承包商之间的安全责任，接受技术交底时查询安全技术内容；分包工程时，在合同中应明确工程总包单位与分承包商之间安全责任；

3、审核本级施工项目安全措施经费概、预算，确定工程项目安全费用计划成本、核算实际成本；

4、按照《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》规定，在集团公司投资经营项目论证、可行性研究以及项目运行中搞好建设项目劳动安全、卫生设施计划、编制《劳动安全卫生专篇》及建设项目劳动安全卫生预评价工作。

（六）财务部

1、根据国家有关规定和本企业实际情况，督促下属各单位和项目按计划及时提取安全生产费用，保证专款专用；

2、保障必要的安全投入资金，负责组织对有关部门提出的安全技术措施和劳动保护或整改事故隐患所需经费进行审定与拨付，并提出合理开支经费建议。

（七）人力资源部

1、根据本单位安全组织机构定员配备合格的安全管理人员，按照上级有关规定，负责审查安全管理人员资格，有权向主管领导建议调整和补充安全监督管理人员；

2、负责安全管理专业技术人员任职资格评审工作。

（八）社会保险事业部

1、负责对职工进行体格普查，对特种作业人员要定期检查，提出处理意见；

2、监测有毒有害作业场所毒尘浓度，做好职业病预防工作；

3、按国家规定确保职工参加工伤保险和其它有关责任险种保险。

（九）企业策划部

1、制定企业安全规划目标，并监督实施；

2、对分承包商及外部劳务人员进行安全资质或资格审查，并监督签订分承包商分包合同或用工劳动合同；

3、负责外部劳务管理中有关安全工作宏观管理。

（十）组织部

1、在考核所属单位党委及领导班子建设和年度考核工作中，考核班子和个人安全生产绩效，并提出处理建议；

2、督促所属单位党委认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策和法律法规。

（十一）宣传部

1、负责集团公司安全文化建设筹划与实施工作，分析安全生产形势，对外宣传安全生产典型事例和成功经验；

2、负责对突发安全事件的对外统一报道和协调；

3、负责党和国家有关安全生产路线、方针、政策的宣传贯彻。

（十二）工会

1、依法组织员工参加本单位安全生产工作民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面合法权益，教育员工遵守劳动纪律，遵守安全生产法规和规章制度，组织开展群众性安全生产竞赛；

2、监督各级、施工现场贯彻执行《食品卫生法》，搞好饮食卫生，预防食品中毒；编制防暑降温防寒工作计划，预防煤气中毒，并督促落实；

3、参与事故调查处理，配合制订整改措施，并监督落实；协同做好善后工作。

4、监督本单位安全生产的投入，检查督促单位参加职工工伤保险。

（十三）团委

1、协助行政领导贯彻落实安全生产法律、法规、标准和规范；

2、配合党委、工会开展群众性安全生产竞赛活动；

3、组织团员青年进行安全知识教育及安全技术训练，提高其操作技能。

第八条各子（分）公司、区域性工程指挥部都要成立重大危险源监督管理小组，健全和完善重大危险源安全监督管理责任制，明确各级、各部门职责，落实监管责任。其主要职责：

（一）组织所属单位、项目部认真贯彻落实国家重大危险源管理的法律、法规、标准和集团公司的规章制度。

（二）督促所属单位、项目部做好重大危险源预测、预警、预案工作，组织落实重大危险源的普查辨识、建档登记、检测评估、监控管理工作，对存在的问题落实技术方案和资金，组织整改，做到可控在控。

（三）组织重大事故应急预案的演练，实施重大事故的应急救援。

（四）协助组织或参加重大事故的调查和处理。

第九条重大危险源所在单位的职责：

（一）认真贯彻落实国家重大危险源管理的法律、法规、标准和集团公司的规章制度；

（二）按照集团公司重大危险源安全管理规定，落实预测、预警、预案工作，做好本单位重大危险源的普查辨识、建档登记、检测评估、监控管理，对存在的问题限期整改；

（三）录入集团公司重大危险源管理的数据要做到及时、准确、完整，无遗漏；

（四）完善本单位重大事故应急预案，定期开展演练，落实重大事故应急救援工作；

（五）及时如实报告重大危险源造成的各类事故；

（六）重大危险源管理必须责任到人，完善规章制度，规范日常管理，对本单位的重大危险源做到可控在控。

第三章危险源的辨识、登记、评估和备案

第十条危险源的定义

危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素。

危险因素强调突发性和瞬间作用因素，有害因素强调在一定时期内的慢性损害和累积作用。

第十一条重大危险源的定义

根据《安全生产法》第七章附则中第九十六条规定，重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

注:安全生产法第96条注解:与《安全生产法》

GB28001《职业健康安全管理体系规范》中危险源与《安全生产法》中重大危险源的定义的区别：

《安全生产法》第九十六条配套的重大危险源的识别标准为《重大危险源辨识》GB18218-2000标准，GB18218-2000标准《重大危险源辨识》在适用范围中明确：本标准不适用于：a)核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部门除外；b)军事设施；c)采掘业；d)危险物质的运输。

显然，上述标准仅适用于易燃、易爆、有毒类的化学物质。它的局限性较大，不适用于核设施、矿业、建筑业、水利工程、航天发射等，也没有涉及存在能量的装置（设施、作业活动）等。

由于以上原因，此处必须加上建筑工程危险源的定义—-建设部建质安函[2006]145号转发《南京市建筑工程重大危险源安全监控管理暂行办法》指出：本办法所称重大危险源是指存在重大施工危险的分部分项工程。再加上前面第二条:集团公司规定的重大危险源指：除国家规定的重大危险源以外，可能造成重大人身伤亡、火灾、爆炸、重大机械、设备损坏以及对社会产生重大影响的（分部分项工程的施工活动、设备、设施、场所、危险品等。

第十二条危险源的分类

能量意外释放理论根据危险源在事故发生、发展过程中的作用，把危险源划分为以下两大类：

（一）第一类危险源是指可能发生意外释放能量的载体或危险物质以及自然状况。包括动力源和能量载体以及具有危害性的物质本身。是事故发生的前提和事故的主体，决定事故的严重程度。表1列出了可能导致各类伤亡事故的第一类危险源。

（二）第二类危险源是指造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。包括人、物、环境、管理四个方面，是第一类危险源导致事故的必要条件，决定事故发生的可能性大小。