筑牢四道防线 保障工地安全

湖南省汝郴高速公路是国家高速公路规划网G76厦门至成都高速公路湖南境内最东段,全线穿越南岭和罗霄山脉,地形地质复杂,高墩、悬崖、破碎地质作业点多,桥隧施工安全风险大,有人形象地比喻:“在汝郴高速公路施工,就像天天踩钢丝绳。”自2010年以来,汝郴高速公路在省交通运输厅、省高管局的领导下,大力开展“平安工地”建设活动,将创建平安工地融入工程建设全过程,构建了四道安全防线,确保了建设工地安全生产“零事故”,维护了民工生命财产安全,提高了参建单位经济效益。汝郴项目被省交通运输厅确定为湖南省公路水运工程“平安工地”建设活动示范项目。筑牢四道防线 保障工地安全

一、建立组织防线,安全基础有保障

“平安工地”建设是高速公路建设安全生产的目标概括和概念升华,其内涵更深、标准更高,需要强有力的工作体系作保障。公司、总监办从人、财、机制等基础组织工作入手,狠抓了“平安工地”建设保障体系建设,筑牢了“平安工地”建设第一道防线。

1、组织保障。公司、总监办高度重视“平安工地”建设组织领导工作,坚持做到了“五有”。一是有班子。公司和参建单位均成立以“一把手”任组长、分管领导具体负责的领导机构,领导小组均下设办公室,使“平安工地”建设成为全线的日常化工作。二是有人员。按工程款每5000万元配备一名专职安全员。目前,全线持B证安全生产管理人员75人,持C证专职安全管理人员138人。三是有动员。公司于2010年4月24日召开“平安工地”建设活动动员会议,按照《汝郴高速公路平安工地建设活动实施方案》部署了阶段工作。四是有活动。2010年5月份开展了自查自纠活动,整改了安全生产中存在的问题。7月27日,公司在第10、13、14、19、23合同段召开“平安工地”现场交流会,通过学习交流,提升了全线安全生产意识。五是有示范。公司、总监办将第14、19A、19B、23合同段推荐为全省公路水运工程“平安工地”创建活动示范联系标段,狠抓4个标段示范引路工作,通过以点带面推动了全线“平安工地”建设。

2、制度保障。公司、总监办根据上级要求制定了教育培训、专项检查、经费保障、特种作业人员持证上岗、特种设备作业要求、技术交底、事故报告等30多项制度和《汝郴高速公路平安工地建设活动实施方案》、《安全生产年实施方案》、《汝郴高速公路重大危险源百日大检查专项治理方案》等10余个。陆续出台和修订了《施工安全管理手册》、《施工安全违规处罚细则》、《施工安全违规处罚条款》、《施工安全精细化管理暨平安工地建设考核办法》等40多个手册和文件。健全了以安全标准、控制措施、监督机制和考核制度等为主要内容的安全生产管理保障体系。

3、财力保障。按不低于合同价1%(赤石特大桥1.5%)的安全经费标准,落实安全专项费用7177万元。截止2011年底,已计量安全经费4869万元,安全专项经费做到了专款专用。督促承包人落实施工人员意外伤害保险,保额每人每年不低于5万元。公司建立“平安工地”建设奖励基金,奖励“平安工地”建设先进单位,2010年、2011年共发放奖金825万元。

4、责任保障。落实主要领导负总责的“一岗双责”责任体系,通过签定安全生产目标责任书明确各单位的安全生产责任,实行安全生产“一票否决制”。每季度开展“平安工地”建设工作考核,对被评为A级的承包人,给予不低于20万元的专项奖励,对被评为D级的承包人,处罚10万元,通过重奖重罚提升了承包人的安全责任意识。

5、宣传保障。以标识标牌为重点,在施工现场醒目位置设置安全告示牌、宣传栏和危险源标识,向全体建设者宣贯安全方针、政策和防控知识。公司还创新思路,发放安全知识小卡片、扑克牌等,让民工在业余娱乐之际不忘安全生产。以新闻宣传为重点,营造“平安工地”建设浓厚氛围。公司、总监办编辑《平安工地》专刊,在公司网站和汝郴高速杂志上设置“平安工地”专栏,加大了“平安工地”建设活动外宣力度,2010年、2011年共报道“平安工地”建设信息60多篇。

二、守住教育防线,培训专家型队伍

汝郴高速公路有25个土建合同段,近万名建设者,分别来自于全国各地,其文化背景各异,实践经历不同,导致安全思想认识和管理水平参差不齐,需要进行系统教育。公司、总监办在进行岗前安全培训的基础上,着力开展三个层次的教育培训工作,让每名建设者都成为安全生产的专家和老师,筑牢了“平安工地”建设第二道防线。

1、培训考试,让每个人学有所成。2010年4月24日至25日,公司与国家安全生产监督管理总局培训中心联合举办了以桥梁、隧道工程施工安全管理与控制为主要内容的第二期安全生产培训班,全线200余名安全生产管理人员通过培训考试均拿到培训证书。5月11日,公司组织刚进场的第19A、19B合同段的安全生产管理人员,在长沙参加交通运输部举办的安全生产管理人员考核培训班,实现两合同段安全生产管理人员全部持新证上岗。11月29日,结合“平安工地”和“安全生产年”活动组织全线安全专监、专职安全员开展“平安工地建设指南”安全知识闭卷考试,宣贯了“平安工地”的建设知识,检验了安全管理人员学习成效。2011年2月25日至27日,公司组织全线部分安全生产管理人员参加中国公路学会举办的“全国公路工程建设安全生产管理培训班”。3月22日,公司邀请上海市城乡建设和交通委员会总工程师钱寅泉教授来公司授课,讲座内容为桥梁倒塌及施工安全。4月28日至29日,公司与长沙理工大学联合举办了第三期施工安全生产培训班。

2、技术交底,让每一天思路清晰。公司、总监办督促施工单位落实技术交底制度,做到了“一事一交底”、“一岗一交底“、“一人一交底”。一是公司、总监办要求各单位将生产活动中每道工序、每个工作岗位的安全环境注意事项和防范措施,按照技术交底的形式汇编成册,下发各施工分部认真执行。二是每项工程实施前,监理、施工单位安全管理人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明,并由双方签字确认。三是施工单位坚持班前、班后两个“十分钟”安全讲评,按照班前部署、班后总结的原则,进行安全技术交底和危险告知,点评当天工作。

3、救援演练,让每个人接受检验。公司、总监办成立应急管理办公室,组建了一支由公司、监理处、承包人、地方政府相关同志组成的应急救援队伍,制定了《施工安全生产应急救援预案》,并陆续出台了《民用爆炸物品及危险品爆炸事故应急救援预案》、《隧道施工事故应急救援预案》等6个子预案,建立了一个有平台、有队伍、有预案的应急救援体系。2010年、2011年组织全线承包人先后开展各类应急救援演练40多场次。其中第12、14、16合同段开展了高空坠落应急预案演练,第19A、19B、21合同段开展了防洪、防汛应急演练。应急演练活动人人参与,个个接受检验,只有考核过关才能上岗,实战能力大大增强。

三、高筑管控防线,把问题整改到位

有效预防和综合监控是安全生产的关键工作,也是汝郴高速公路“平安工地”建设的重中之重。公司、总监办按照精细化管理要求,将防控工作细化、量化、日常化,有效处置安全隐患,整改存在问题,筑牢了“平安工地”建设第三道防线。

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