1目的
为确保公司范围内保破土工程作业安全，根据《土方与爆破工程施工及验收规范》（GBJ201－83）、《建筑安装工程安全技术规程》、《炼油、化工施工安全规程》（HCJ233－87SHJ505－87）、《改扩建、检修施工作业安全管理规定》及福建炼化公司检维修管理有关制度，制定本办法。
2适用范围
本办法适用福建炼化公司所属各单位。
3术语或定义
3.1破土作业：地面开挖、掘进、钻孔、打桩、爆破等各种工程作业。
3.2施工单位：实施破土作业的施工单位。
3.3一级承包商：破土工程项目的中标承包商。
3.3项目管理部门：福炼公司破土工程项目的发包部门。
4职责
4.1项目管理部门：负责破土工程项目施工作业全过程的HSE监督管理。
4.2工程管理部门：负责破土工程区域隐蔽工程的技术交底。
4.3安全管理部门：负责签发和审批《破土作业许可证》。
4.4属管单位：负责确定破土作业安全防范措施和作业现场的安全监护。
4.5一级承包商：负责作业人员的安全教育和破土作业的安全监督。
4.6施工单位：负责破土工程的安全进行，确保破土作业不影响装置的正常生产，不影响公司所有设施的正常运行。
4.7相关部门和单位：负责与本单位或部门相关的破土工程作业条件的确认。
5工作程序或要求
5.1破土作业前的管理
5.1.1破土工程施工前应办理《破土作业许可证》（样式附后），《破土作业许可证》由安全管理部门安全管理人员负责签发和审批，项目管理部门责任人负责破土工程项目作业全过程的HSE监督管理，工程管理部门(机动处、一体化工程二部、工程公司)施工管理人员负责破土区域隐蔽工程的技术交底。大型破土作业项目要制定施工HSE方案，进行危害识别和风险评价，制定有效的防范控制措施，经属管单位和工程管理部门审核、环安处审批、公司领导批准后方可施工。无明确属管单位的破土作业，由机动处或环安处指定属管单位。
5.1.2根据破土工程项目作业现场实际情况，由项目管理部门统一组织一级承包商、信息中心、电气车间、自控车间、理化站、水气联合车间、消防队(有关单位)、属管单位(破土工程项目作业区域所在单位)技术管理人员联合进行现场地下情况交底，根据作业区域地质、地下供排水管线、埋地油品和储运管道、埋地电缆、埋地阴极保护线、埋地电信、测量用的永久性标桩、不明物等情况向一级承包商提出具体施工要求，并在《破土作业许可证》相应栏目签字确认。
5.1.3一级承包商、施工单位和属管单位根据工作任务、交底情况及具体施工要求落实安全措施，经有关单位确认会签，最后报机动处签署意见，环安处审批。夜间20点以后和节假日一般不安排破土作业，确需安排破土作业的，须按正常程序办理《破土作业许可证》，经环安处另行审批，公司领导批准后方可施工。
5.1.4破土作业前，一级承包商、项目管理部门应对作业人员进行安全教育和技术交底，施工单位在逐条落实HSE方案审核意见及安全措施后，方可施工。破土作业涉及到电力、电信、地下供排水管线、生产工艺埋地管道等地下设施时，有关单位要派出专人，逐条对有关的安全措施进行落实，确认无误后方可同意施工人员开始作业，并在作业过程中随时作好监护、指导，防止意外情况的发生。
5.1.5项目管理部门应明确项目责任人为项目HSE负责人，对项目作业全过程的安全负责，施工单位现场负责人为项目作业过程的具体安全责任人。在生产运行区域内施工，施工单位必须安排施工监护人，对施工现场进行安全监护。
5.1.6《破土作业许可证》应在开始作业前3天办理，破土作业只能在标注的日期内进行，一个施工点一张《破土作业许可证》。《破土作业许可证》一式三联，第一联环安处存档，第二联交属管单位安全监护人，第三联交项目施工负责人随身携带，《破土作业许可证》由环安处保存1年。
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