工程建设中的材料成本管控

随着我国经济不断发展,人民生活水平逐步提高,为满足人民群众不断增长的物质和精神需求,大规模的基础设施建设蓬勃兴起。基础设施建设项目投资的不断加大,促进了小康社会的可持续发展,也产生了项目业主如何在基础设施建设过程中有效地控制投资的问题。在基础设施工程建设中,材料成本是构成工程成本的主要内容之一。

因为材料品种繁多,耗用量大,材料成本在建筑工程中占有很大比重,一般占建筑工程总造价的60%～70%。随着科学技术的发展和劳动生产率的提高、不可再生的自然资源减少,使得材料价格呈逐年上涨的趋势,改变了建设工程总造价的构成比重,因此控制好材料成本对控制整个工程成本具有举足轻重的作用和意义。材料成本包括主要材料成本和辅助材料成本。主要材料是构成工程的材料的主要部分,一般为钢材、水泥和砂石料等;辅助材料是完成工程所必须的配套材料,一般为木材、焊条、氧、乙炔气、电石等。

1工程结算“三超”中材料价格存在的问题

材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响较大,在实际工程中经常会出现一些承包商在编制结算时虚报材料价格和材料用量的情况,他们为了追求建筑产品利润的最大值,甚至采取不规范的手段来提高建筑产品竣工结算单价。以装饰和安装工程材料为例,承包商为获取最大利润,在建筑材料的采购和管理中通常采用低价购进,高价结算,或“以次充优”进行最终结算。

如有的承包商开具的发票价格与当时市场价格不吻合,施工时用低等级材料,结算时却套用高等级材料价格结算;还有的在当地采购的各种材料,出具的却是外地采购的发票,以图多计取材料价差和采购保管费等。购置设备材料中的高估冒算情况时有发生,特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素。一般建筑材料价格执行政府指导价,这个价格已考虑到承包商的得利因素,但某些承包商并不满足,还要在特种材料上大做文章,以图更大的利润。

2积极推行限额设计,控制材料成本

所谓限额设计,就是按照批准的可行性研究报告和投资估算,在保证质量、功能要求的前提下,控制初步设计;按照批准的初步设计作概算,控制施工图设计和预算;同时,各专业要按分配的投资额来控制设计。设计单位应遵循功能适应、标准合理、经济合理的原则开展设计,在投资限额目标的基础上结合项目设计内容进一步分解投资,明确投资控制主要指标,在编制设计概算、预算中逐步细化落实。

在组织设计方案比较的过程中,必须进行相应深度的投资估算比较,确保方案的可行性,并提供相应的工程数量表、主要材料表、主要设备清单等,要求有估算单价分析、设备询价分析的说明,分列各项指标供审查使用。设计人员必须提高设计质量、熟悉本专业的概算、预算和各种费用定额,熟悉建筑材料预算价格,强化工程成本控制意识,精心设计,大胆采用新工艺、新材料,把技术与经济统一起来,更好地控制工程成本。

3合理编制招标文件施工

招标文件是工程项目实施过程中有关各方均应遵守的法律文书,具有强制执行的效力。对建设项目,通过招标方式来选择所需的通用设备、专用设备、非标设备和材料是控制好造价、保证正常的工程建设秩序、发挥投资效益的重要环节。因此,在编制招标文件过程中,应充分考虑各种影响因素,合理制定工程设备和材料价格调整的有关条款内容。近几年,随着市场在资源配置中的基础性作用,建筑材料价格受市场供求关系影响的波动幅度逐渐增大。

因此,对材料等的价格涨跌及政策性变更引起的工程价格的调整,应作如下控制:

a)不可调价合同(总价包干合同)按照国际惯例,总价包干合同中单价由于在合同中包含有风险包干系数,因此价格一般不予调价,一般规模较小或工期较短的工程可以采用这种方式。

b)可调价合同(单价合同)清单报价法固定价的报价方式或固定单价报价方式,为避免材料价格波动太大给承包商带来巨大的损失,在招标文件中可明确材料调价的范围及其合理性。调价采用调值公式,即在合同条款中写明双方商定的调整因素,同时明确哪些材料价可以波动,且波动到什么程度才同意调整。

一般控制在合同价的正负10%左右,在该范围内变动时由承包商自己承担;超过10%以上时可另签订补充合同。这样可以充分发挥承包商的积极性,使之最大限度地在施工中节约材料,降低成本,控制工程造价。因此,合理编制招标文件对控制工程造价具有积极的法律保障效果。

c)缩短项目建设工期因价格双轨制的存在,工程工期的延长常造成工程材料价格的波动,进而给工程造价带来极大的副作用。由于物价的涨跌与政策的变化均需要一个时间过程,其变化对工期短的工程往往不会造成太大的影响。

因此在制定工程项目的合理工期目标时,在充分考虑质量要求的前提下,应尽量缩短工期,这对控制工程造价具有很强的时效意义。在工程项目的管理逐步与国际接轨过程中,应实行严格的项目合同管理,建设单位要防止承包商进场后以工期紧、品牌型号不明确等借口,进行各种各样的索赔。不同品牌型号的材料价格出入较大,如果合同没有严格的约定,施工中可能出现“偷梁换柱”,影响工程质量和寿命,损害建设单位的利益,造成不良后果。

因此,制定严密的合同条款,要求建设单位管理人员或委托招标代理机构人员要有丰富的实践工作经验,对可能发生的情况有一定的预见性,更要注重合同的公平性和合法性。

4建立材料寻价体系

建立材料寻价体系是控制材料成本的有效途径。在国外,建设单位可以从国家质检部门得到各种建筑材料、合格品牌产品的制造商名单,通过与材料协会及供应商的联系可以及时获得相关价目表,从而有效地控制其使用材料产品的来源和价格;如果承包商使用合格名单以外的材料产品,承包商必须提供相当一级检测单位的合格检测报告,并承担其一切费用和责任。

在我国,项目开发过程中,有实力的建设单位为控制成本及确保材料设备质量,对某些材料设备均会采用建设单位供应材料。首先,建设单位应关注专业机构公布的价格,并与社会机构保持联系;建立企业内部价格信息网络,保持信息渠道的畅通,及时准确地把握不同地区和不同规格的材料、成品、半成品的价格信息,确保可随时随地调用及监督,做到资源共享;并可利用长期与商家建立的经济往来关系和社会公开渠道,寻找物美价廉的产品。其次,控制材料的采购单价。

在系统价格的基础上,定期绘制主要材料价格曲线图,分析材料的周期性变化规律,结合技术分析及市场经济的运行状况,研究不同地区、不同材料价格走势,在参照价格信息的基础上,理性地分析、把握材料价格的趋势,将分析成果应用在成本控制中。

5施工阶段对材料成本的有效控制

在工程成本的控制中材料成本的控制尤为重要。施工阶段严格按照合同控制材料用量,合理确定材料价格,可以有效地控制工程造价。在工程项目实施中,签订施工合同时由于时间所限,所约定的很多工程材料、半成品和成品均为暂定价。而合同约定的这部分材料、半成品和成品,随品牌、产地、型号等的不同,价格将发生较大的变化,特别是一些装饰材料如花岗岩、涂料等,材料价格相差很大,对造价影响也较大。

钢筋、水泥等大宗材料,其运输方式、采购渠道不同,材料市场价格差异也很大,因此要求项目管理人员必须对市场加强了解,掌握材料的市场行情,客观、合理地确定材料暂定价的结算价格或原则。实行工程量清单计价后,对于暂定的工程项目或工程材料及工程变更引起的工程价款变更是不可避免的,不论这些价款是增加还是减少,在工程的实施阶段,建设单位预结算人员及现场管理人员应密切注意市场行情,经常深入现场、市场,掌握第一手的施工情况及材料信息,对重要部位的隐蔽工程参与监督检查和签证,以提高工程结算的准确度。对材料价格变化异常的应高度重视,并要求提供有效和准确的依据。

6结算中注重材料成本的审核

工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作。建设单位应根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准,对施工单位竣工结算中的材料消耗进行审核。对定额和招标文件中无明确规定的材料价格,建设单位应及时有效地对材料设备市场价格进行寻价,并应核实各种数据、票据。

在工程建设中,材料代用通常是通过签证的形式认可,运用谈判、协商等手段要求偿付费用;如不加强管理,势必增加工程实际投资,降低资金投资效益。承包商出于对自身利益追求的考虑可能存在多算、重复计算、多报造价的问题,建设单位应掌握充分证据,严把审核关。

在对材料成本进行审核时主要从六个方面把关:①确定计算差价的材料,不该进行调差的绝不进行调差。②按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量。③核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保险费和税金。④在编制预、结算时,所取定的材料价格,是否跨期高套。⑤对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。⑥对于按系数法计算的材差部分,注意材差系数的变化和材差计算的基数规定,以地方主管部门颁发的文件为基准。所以,核定工程总造价既要认真负责,又要按照定额政策据理力争,并在此基础上确定工程总造价,以提高审查质量,有效地发挥审核人员对竣工结算的审查、监督作用。

7结语

我国建筑市场目前正处于空前繁荣的阶段,工程项目的规模日益扩大,技术难度也呈增加的态势。与此相对应的是,一些工程所动用的人力、物力也越来越多,新工艺、新材料和新设备层出不穷。作为项目管理者,在保证材料质量的基础上,应严把材料价格成本关,通过科学的管理,更好地控制建设工程成本,使工程投资控制落到实处。

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