施工监理标的评审方法

随着建筑市场招投标制度的不断完善，越来越多的工程根据公开招投标确定施工监理单位。在施工监理招投标的过程中，评标专家对标书的评审是招投标的主要工作之一。评标工作的质量很大程度上取决于评标专家，评标专家不仅要本着公正公平的原则，有责任心，更重要的是要有专业的水准。在评标工作中，评标专家需要对每一份投标文件进行认真审查，按照评标工作的程序和招标文件的要求，对投标文件进行评比并提出评审意见。在评标过程中，评标专家既要对购方负责，也要对投标人负责。

1监理评标特点

监理服务是高智能的服务，监理服务的质量直接影响整个工程管理水平，影响到工程的质量、进度和投资。监理服务不是一个物化的劳动，在工程项目建设过程中不承担物质任务，只是对建设生产过程提供管理、协调、咨询等服务。鉴于监理工作的特点，监理招标是对监理单位提供监理服务的知识、技能和经验等方面综合能力的选择，是为了挑选适合招标工程特点和最有能力的监理公司提供咨询和监理服务。因此在监理招标中，招标人选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”。投标人履行监理合同的能力，监理大纲及其拟派的监理机构人员的能力、结构构成等，是监理评标的重要因素。

“优质优价、低价质差”是市场经济的一个法则。招标人选择监理单位时，应鼓励能力的竞争，而不是价格竞争。因此，评标专家进行施工监理标书评审时应以技术和人员素质为主，而不是以价格最低为主要标准。这是监理评标不同于其他评标工作的主要特点。2011年10月上海市颁布执行的《上海市建设工程监理管理办法》明确提出“依法必须实行监理的建设工程，监理收费标准按照国家规定的上限执行”。也就是说，在上海必须实行监理的建设工程中，监理报价已不作为评标的依据。另一方面，目前施工监理评标时间往往较短，评标专家用于评审投标文件的时间一般有仅半天左右，如何在较短的时间内选择一个适合招标工程的监理单位，对评标专家要求较高。

2充分阅读招标文件，做好评标准备工作

2．1分析工程特点难点，确定评标重点

招标文件中工程概况是对招标工程的描述。评标专家通过仔细阅读工程概况，对招标工程进行基本了解，从而分析招标工程的特点、难点，确定评标的重点。由于投标时间不充裕，因此只能针对性地阅读一些工程重点、难点部分的图纸和技术文件，加深对招标工程的理解，从而对投标文件进行有针对性的审核。

2．2了解业主关注点，针对性评标

在招标文件中有时出现的对工程情况的一些有针对性的描述，反映了业主对招标工程的关注要点。评标专家应能敏感地捕捉业主关注点，如业主关注工程基坑施工，评标专家在评标过程中就应重点阅读基坑施工监理的控制措施，确保基坑施工安全；一些工程大量采用钢结构，招标文件中也会反映业主需要招一个对钢结构施工监理经验丰富的监理单位实施。因此，评标专家了解业主关注重点，有针对性地进行标书评审，十分重要。

2．3仔细阅读评标标准

评标标准包括形式评审标准，资格评审标准、技术标评审标准、投入监理人员评审标准、报价等。形式评审标准包括：投标文件的组成、装订、数量、密封和标记；投标文件的签署及盖章；授权委托书；投标文件格式；投标报价等。对于暗标来说，要特别注意投标文件格式的要求。资格评审标准包括：企业营业执照、资质等级、类似项目业绩、信誉、总监等。该部分主要阅读招标人对投标人有没有特殊的资质要求，尤其是公司类似业绩以及总监类似业绩的要求。技术标评审标准主要为：针对监理大纲的评审，包括质量、进度、投资、安全与文明、合同与信息、组织协调以及保修阶段的监理措施。评标标准对监理措施是否得力、是否有针对性的打分进行规定。

3对投标文件的分析比较

根据《中华人民共和国招标投标法》，施工监理招投标至少有3家单位参加投标，而在一般招投标过程中常常是超过3家单位投标。要在半天时间内完成对多个投标单位和投标文件的评审，给投标专家带来了较大的评标难度。因此评标专家应有侧重地进行评审并掌握一定的评标技巧。

3．1详细分析投标文件人员配置

监理服务的优劣，不仅依赖于监理人员是否遵循规范化的监理程序和方法，更取决于：监理人员的业务素质和经验，分析、判断和解决问题的能力以及风险意识。因此对监理人员的配置是施工监理评标的重点之一。在评标中，首先要判断投标文件中监理项目部成员是否满足招标文件的要求，尤其是总监理工程师的同类工程经验；其次对监理项目部人员配置专业是否齐全、结构是否合理进行评审。专业人员数量和专业设置的安排应结合工程需要进行，满足工程实施的需要。劳动力投入是否均衡也是考虑的重点。投标文件中如果能绘制劳动力进场图，就更能较好地反映劳动力的安排。另外应特别注意前期、结尾阶段人员的投入，确保工程开展的需要。

3．2重点深入评审监理大纲

监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿服务。因此，在监理评标中对监理单位技术方面的要求是首要的。监理大纲是反映投标单位技术，管理和服务综合水平的文件，施工监理评标应重点深入地对监理大纲进行评审，监理大纲反映了投标单位对招标工程的分析和理解程度，决定了其施工监理方法和措施的针对性和可行性。

3．2．1对招标项目的分析与理解方面

监理大纲中应对投标工程有全面的分析，对工程特点难点进行识别；从工程实施管理、工程施工技术、施工组织、质量控制标准等方面确定监理工作的重点，提出针对性的措施。评标专家应重点评审监理大纲对招标工程的分析是否透彻，对监理工作的策划是否基于对招标工程的理解，采取的监理措施是否具有针对性，是否提出较好的监理对策。一些监理大纲在编制过程中未进行较好策划，其技术文件只是一些常规控制流程，控制方法、控制措施的组合，看不出监理工作开展的思路，是不可取的。

3．2．2监理措施的针对性和可操作性方面

在对招标工程进行分析后设置监理项目部组织机构，评标专家应特别注意组织机构的建立应和招标工程的大小、建设方的管理模式、工程承包模式等相结合，且有合理的分析。目前一般工程监理项目部采用直线制组织结构形式；一些大型公司会选择直线职能制。在大型工程项目中还应考虑公司对项目的技术支持。

监理大纲一般有较大篇幅介绍监理“三控三管”的措施，但并非是越多越好。一些技术标内容重复、烦琐，甚至脱离实际。监理大纲作为监理工作的指导性文件，应考虑到监理实施过程中的可操作性和对投标工程的针对性。

除了常规的监理控制措施外，监理大纲还应对招标工程的关键工序以及分部分项工程，制定针对性的监理控制措施和针对关键点常见问题的预防措施，针对分部分项工程的监理检查验收项目清单、指标和相应的方法。监理旁站清单的合理设置和保障措施的到位，反映了投标单位对招标工程进行了充分的理解策划以及有着丰富的同类工程监理经验。

3．2．3监理建议的价值性方面

对投标工程的实施提出合理化建议是监理大纲的特色和亮点，评标专家应仔细阅读合理化建议。其价值性反映了投标企业和相关监理人员的类似工程经验，有利于保证项目的顺利实施，特别是对于高难度、高风险的项目。

3．3进行评标分析的几个技巧

在实际监理评标过程中由于时间的限制，一些内容并不能详细评审，评审专家一般有选择地进行评审。

3.3.1快速翻阅，进行符合性、响应性审查

首先全面阅读投标文件。评审投标文件是否和招标文件要求相符合，是否全面响应招标文件的要求。根据阅读，可对投标文件进行初步排序。

3.3.2对比阅读，进行针对性、有效性审查

在全面阅读投标文件后，可根据对工程的理解确定重点评审内容。对于需要重点评审的内容可以几份标书对比阅读，发现优秀标书的亮点。对招标要求的重点内容以及工程关键工序控制措施进行针对性、有效性审查。

3.3.3仔细分析，进行经验性、价值性审查

一般针对工程的特点、难点投标人会提出控制措施。评标专家应重点审核措施是否可行、有效，从而判断投标人是否有类似工程经验。

4评标意见

评标专家根据招标文件评标标准对每个投标文件进行专业性评价，发现投标文件的亮点，指出不足。对照评标办法，对投标文件进行打分汇总，进行最后排序，并向招标人推荐合格中标候选单位。评标专家应对推荐的中标候选单位的文件提出优化意见。一旦确定中标人，招标单位可要求招标人进行优化，以达到更好为工程服务的目的。

5结语

《中华人民共和国招投标法》赋予了评标专家负责评选并推荐中标候选人的职责和权力。招标人根据评标专家评选推荐的中标候选人确定中标人，甚至招标人可授权以评标专家为主的评标委员会直接确定中标人。评选工作能否真正全面体现“科学、公平、公正、优胜劣汰“的原则，招标人能否选择到技术、商务综合因素最优的投标人，很大程度上取决于评标专家。在施工监理评标过程中，评标专家的业务技术能力，对评标的结果有着较大的影响。因此评选专家应加强业务培训，提高专业技术能力。

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