感受城市规划新理念

感受城市规划新理念—透视潍坊生态城市规划国际博览会_碧森尤信_城乡规划_建筑中文网8月8日～12日，由中国城市规划协会、山东省建设厅、潍坊市政府主办，潍坊市规划局承办的中国·潍坊生态城市规划建设国际博览会在潍坊举行。在此次博览会上，与会者不仅听到了专家们对城市生态规划以及循环经济的见解，还看到了国家和建设部优秀城市规划获奖作品以及国外以生态为主题或具有生态特色的优秀作品，有很多亮点值得我们一起分享。

8月8日～12日，由中国城市规划协会、山东省建设厅、潍坊市政府主办，潍坊市规划局承办的中国·潍坊生态城市规划建设国际博览会在潍坊举行。在此次博览会上，与会者不仅听到了专家们对城市生态规划以及循环经济的见解，还看到了国家和建设部优秀城市规划获奖作品以及国外以生态为主题或具有生态特色的优秀作品，有很多亮点值得我们一起分享。

新观念：绿地规划向区域延伸

“区域绿地”是一个新概念，指的是为保障区域生态安全，突出地方人文特色和改善城乡环境景观，在一定区域内划定，并实行长久性严格保护和限制开发的，具有重大自然、人文意义上和区域性影响的绿色开敞空间。在此次展出的国家和建设部优秀城市规划获奖作品中，由广东省粤科城市与区域规划研究中心、佛山市城市规划勘测设计研究院联合编制的获奖作品《广东省区域绿地规划研究》可以说是一个突出亮点。

广东省推行区域绿地规划和保护的目的是：维护区域自然格局，构建合理的生态网络；优化城乡空间结构，塑造良好的发展形态；改善区域发展环境，促进城乡可持续发展；加强城乡管理，落实规划强制性内容。根据广东资源特点和区域绿地功能，共将生态保护区、风景绿地、海岸绿地、防护绿地、河川绿地和特殊绿地6大类，自然保护区等24小类用地纳入区域绿地系统。区域绿地规划是城镇体系规划（包括覆盖整个行政辖区的城市总体规划）的组成部分、必备的专业规划，实行分级审批。区域绿地规划批准后，当地人民政府应当公布，而且，一经划定，必须在较长的时期内永久保持，并不得少于20年。

目前，《广东省区域绿地规划指引》已经在广东省正式实施，并将通过立法，促使区域绿地规划成为广东省城市规划内容体系中的必备的内容。省内多个城市的规划都引入了区域绿地规划的理念和内容。

湖北省城市规划设计研究院的获奖作品《湖北省城镇体系规划》提出“生态湖北、中国绿心”的口号，可以说是异曲同工。该规划首创性地提出“以大中城市为生态支撑点，以交通干线为生态廊道，以江汉平原为生态绿心，以鄂西山地、鄂北岗地、鄂东北山地、鄂东南山地和鄂西大型水库人工湿地群、鄂东平原湖泊天然湿地群为生态屏障，构筑生态和谐、环境优良、景观优美、开放互动、良性循环的湖北省域生态结构框架”，首次对省域生态空间结构与生态功能结构进行了全面定位。以湖北城镇发展的“水之优与水之忧”为切入点和着重点，深入分析城镇发展与资源匹配性、环境安全性及生态稳定性之间的关系，合理利用与优化配置各类资源，从严保护环境，对生态敏感地区实行严格的开发管制。从湖北实际出发，提出了一种有别于常规的开发管制分区模式，即采取“城镇规划区、历史文化遗产保护区、风景名胜区、农业生产区、通道绿带、水资源保护区、生态脆弱重点治理区、分蓄洪区”等9种分区类型，并对具湖北特色的长江中游沿线的开发管制进行了专题研究。

新方法：前期研究助力规划科学修编

由中国城市规划设计研究院与珠海市规划设计研究院合作编制的获奖作品《珠海市城市总体规划》，以城市发展与规划管理所面临的主要问题为出发点，以提高规划成果的实用性和适应性为目标，采取了多机构与设计咨询单位共同合作的方式。为使本次规划成果具有较强的科学性，在规划编制的前期进行了22个专题研究，分别涉及区域发展与社会经济背景、土地利用、空间结构、城市环境、城市交通与城市设施、城市景观、城乡关系与海域岛屿，以及规划管理体制与规划实施策略等内容。

实践证明，这样做有3个好处：一是由于规划编制前进行了区域发展的专题研究，规划可以从区域协调的角度直接确定珠海的发展方向，综合分析珠海在珠江三角洲区域中的地位和作用，特别是应对于香港与澳门的协作与联络，从而准确把握珠海未来经济社会发展总体目标与城市定位。特别是在与香港和澳门的协作方面，提出珠澳协作、珠港协作中有关空间与设施方面（如与香港四跨境交通通道）的应对方案。二是由于规划前对城市土地作了专题研究，对城市土地规划管理体制与问题进行了剖析，从而理清了城市土地资源的状况和用地开发与使用的特征，进而提出了相对应的土地策略，即：走向供给——需求均衡的土地资源配置；走向政府——市场互动的土地资源配置；加强土地盘整，消化空置用地。三是根据前期专题研究的结果，确定各地区的用地功能与重要设施的建设优先排序，增强了在以市场经济为主导的体制下，政府通过城市规划手段对于不断变化的市场需求条件的宏观调控作用，提高了规划成果对未来发展变化的适应性。

不仅珠海，近年来，许多地方在修编城市总体规划中，都在前期研究方面开展了大量工作。

规划调控适应市场经济

本世纪头20年，是我国城镇化加快发展的关键时期。而促进城市健康发展，必须充分发挥城市规划的引导和调控作用。由深圳市规划设计研究院编制的获奖作品《深圳市城市总体规划检讨与近期建设规划》可以说是让人耳目一新。

该规划强化城市总体规划的调控机制，着重研究市场经济下政府对战略性资源的调控手段，在政府投资和公共政策两个层面上力求突破，而对市场行为留有较多的选择空间和余地。转变传统的总体规划编制观念和思路，强调总体规划分阶段分步骤实施的重要性，把总体规划的核心内容锁定在近期，提出了“远析趋势近求实际、远近结合”的工作方法；突出总体规划作为公共政策的作用，引入公共选择理论、系统论和控制论以及公共政策理论的思想，突出城市经营的理念，强调在市场经济条件下城市规划的控制与引导作用，在城市整体利益和公共利益的保护、公共物品供应上强调刚性与强制性，在市场动作的具体项目与空间选择上给予一定程度的弹性；完善城市规划的协调机制，将“十五”计划和各行业规划在“城市建设”这个平台上进行整合与完善，发挥公共投资的集聚效应和杠杆作用，促进重点地区和重大项目协调推进。

该规划既是承袭“滚动规划”的传统，主动探索总体规划分阶段推进和实施机制的有益尝试，也是贯彻落实国家主管部门关于加强规划监督管理指示精神的结果。作为一个指导城市发展建设的重要政策性文件，无论在政府层面、社会层面还是在学术层面，都产生了广泛而积极的影响，并已经成为具有实质性指导性意义和操作性很强的政府文件，建设部领导给予了高度评价。