浅析农田水利建设成效及存在问题

1概况

1.1自然状况

山丹县地处祁连山北麓，腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠的边缘，海拔1550~4444m，属大陆性寒温带干旱气候，多年平均降水量195mm，蒸发量2246mm。境内主要有马营河、霍城河、寺沟河、三十六道沟等间歇性河流，是典型的农业灌区，农业用水高达90%以上，全县水资源总量1.24亿m3，但人均占有量不足600m3，是全省18个最干旱的缺水县之一。缺水是制约山丹经济社会发展的重要瓶颈。

1.2水利建设成效

截至目前，全县共建成中、小型水库13座，总库容4918.9万m3，塘坝26座，总库容72万m3；建成干、支渠道109条，总长度726.43km，渠系建筑物2557座；斗渠1032条，总长1099.7km；农渠3475条，总长1764.8km；机电井770眼，配套农田灌溉面积0.63万hm2；建成30万亩以上大型灌区1个，5万亩以上中型灌区1个，农田配套面积1.07万hm2；水电站4座，总装机容量1250kw；全县有效灌溉面积达到2.44万hm2，保灌面积达到2.17万hm2。灌溉水的利用率由2008年不足51%提高到了53%，初步形成了大中小结合、蓄引提并举、生产生活相配套的水利工程体系。水利工程设施的相继建成和使用，在抗灾减灾、助推农村经济发展发挥了重要作用，为农业发展、农民增收提供了水资源保障。

2存在问题

2.1水利建设发展不平衡

受自然环境和气候等条件的影响，山丹县地处境内上游的霍城、大马营等乡镇，仍然沿袭多年陈旧的灌溉制度，按自然分水的方式引水灌溉，靠天吃饭的局面依然很突出，农业灌溉设施落后、简陋，输水渠道大多以土渠运行，输水损失大、浪费严重。地处中下游的位奇、清泉、陈户等乡镇，由李桥、寺沟等水库控制灌溉，其引输水条件相对较好，渠道衬砌率相对较高。近些年，虽然多渠道筹资，建成了一大批水工程设施，但整体工程型缺水问题依然严重。

2.2工程设施年久失修，配套率低

山丹县农田水利工程设施大多建于20世纪70年代，受当时的经济、技术等条件的限制，大多属“三边”工程，建设标准低、配套率低，经几十年运行，工程老化、冻胀破损严重。近些年，虽然对病险水库进行了除险加固，对部分渠道进行了改造配套，其衬砌率仅占干支渠的27%，大部分渠道及设施仍处于超期服役、带病运行状况，使灌溉能力萎缩，设施功能没有得到充分发挥。

2.3水利建设资金投入不足

山丹县农田水利建设投入水平相对较低，投入机制尚未完全建立。目前农田水利建设主要依靠政府投入，投资渠道单一，投资数额不足，自筹资金开工建设的项目很少，动员农民“一事一议”新修水利的工程更少。同时农田水利建设投入分散，造成农田水利建设难以形成合力，致使一些项目投资效益不高。究其原因，一方面中央和省市出台的财政补助政策，大多投向大型骨干水利工程，对小型农田水利建设补助项目少、补助资金少，与实际相差甚远。对市县财政来说，很难拿出更多资金用于农田水利工程建设。另一方面，随着产业结构的不断调整，大批劳动力外出务工创业，农村剩余劳动力严重不足，“一事一议”往往议而不决，农民投工投劳难以实施，失去了农田水利建设投工投劳的一个支撑点。

2.4工程设施管护机制不健全

受多种因素的制约，水利工程建、管、用三位脱节，致使管理维护主体缺位，重建轻管依然严重，尤其是小型农田水利工程的管理和维护程度不同地存在无管护机构、无管理人员、无管理资金的“三无管理”现象。近年来，虽然对农村小型农田水利工程产权制度进行了尝试性改革，解决了管护主体和管护责任，但管护费用仍然面临着落实难的问题。

3对策

3.1提高认识，巩固农田水利建设的基础性地位

一要清醒认识山丹县“水情”。受气候等诸多因素影响，全县水资逐年呈下降趋势，20世纪80年代为4.4m3/s，90年代为3.2m3/s，进入21世纪仅为2.8m3/s，更为严重的是马营河、后稍沟等主要河流春季来水较往年推迟10d左右，秋季断流提前10~15d不等，干旱年景6~7月间断流10~20d不等，每年因缺水有近0.67万hm2农田不能适时适量灌溉而减产。二要充分认识水利设施的作用。有研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效果最为突出，0.07hm2水浇地的收益是0.07hm2旱地的2~4倍。水利对粮食的贡献率达到40%以上。但本县李桥水库长期负重运行，淤积严重，保管能力日益减弱，全县渠系建设标准低，老化失修、破损严重，大部分以土渠形式运行，渗漏损失大，达不到节水增效的要求。只有紧紧抓住国家关注水利基础设施建设机遇，着力实施一批事关民生的重点水利工程，全力做好农田水利建设管理这篇大文章，巩固农田水利建设在农业中的基础地位。

3.2加大投入，保障农田水利建设的可持续性

一要充分发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，建立财政投入稳定增长机制。二要充分发挥政府及有关部门的职能作用，吃透投资政策，把握投资导向，精心谋划和实施一批重点民生项目，用优良的投入收益率和先进的项目理念，争取国家在项目建设上投入和上级部门是政策支持。三要建立社会资金投入机制，放大财政资金的带动效应，鼓励和支持社会资本、企业、协会或组织通过直接或间接融资方式参与水利建设，拓宽水利投融资渠道，抓住政策性银行优先支持水利建设机遇，积极争取金融部门对农田水利工程建设的信贷投入。四要充分调动农民群众新修水利的积极性，积极推行“一事一议”“以奖代补”发展农田水利建设，实行多筹多补、多干多补，积极引导农民对直接受益的农田水利设施建设投工投劳。

3.3突出重点，统筹推进农田水利事业发展

一要大力兴建水源工程。在具有一定径流量的沟岔河道建设具有一定调蓄能力的蓄水工程，充分利用天上水、地表水，进一步增强抵御旱涝灾害的能力，要建设一批带动能力强、覆盖范围广、受益群众多的农田水利骨干项目，集中力量推动，集中资金支持，集中时间建设。二要全力推进渠道建设。积极争取实施大中型灌区续建配套与节水改造，加大重点骨干工程的改造升级力度，减少跑冒滴漏损失，力争用5年左右时间，使干支渠道衬砌率达到70%以上，灌溉水利用率在提高3~5个百分点。三要精心实施好高效节水灌溉项目。依托正在的中央财政小型农田水利建设与河西高效节水灌溉项目的机遇，大力推广高效节水灌溉，在及时总结成功实践和经验的基础上，逐步实现井灌区向河灌区转变，由高附加值的经济作物向大田作物转变，力争到2020年，全县发展高效节水灌溉面积1.87万hm2，占有效灌溉面积的70%以上。四要积极实施外流调水工程。通过“引大济西二期”和“引黑济丹”等调水工程，从根本上解决山丹县水资源短缺问题。

3.4深化改革，创新农田水利管理模式

一是建立稳定的小农水工程维护与管理投入机制。全面推行小型农田水利工程产权制度改革，采取租赁、承包、出售等形式，落实管护主体，明确管护责任，切实解决重建轻管的问题。二是深入开展水权水价综合改革，形成完善的水价机制。利用价格的杠杆作用，促进水资源合理利用和高效配置，切实解决水资源短缺问题。三是积极探索建立新形势下农田水利工程建设管理模式。放大投资效益，让投资者得效益，让受益者得实惠，真正形成完备的投资、建设、管理、使用为一体现代农田水利建设机制，切实解决建设滞后的问题。

4结语

稳定的投入机制是改善农田水利设施的必要条件，深化水利改革是提高工程效益的重要保障，发展节水农业是缓解水资源供需矛盾、促进水资源合理配置的重要手段。

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