《工程建设监理质量分手册》QSΠHLJY-Af-01-2000,《建设工程监理规范》GB50319-2000等监理文件,主要是针对大型工程和专业性强的中型水利水电工程。而对于一般的中小型水利水电工程的建设监理,目前还没有具体的指导文件,只能参照有关的规程、规范等,结合实践摸索实施。现从结合实际实施的基本做法和经验等方面进行阐述。
1掌握中小型与大型工程建设监理的不同点,是搞好监理
工作的基础
111投资来源不同:中小型水利水电工程投资一般含国家、
省、市、县和群众自筹等多种成分,投资往往不能及时足额到位,且多为效益显著型工程。而大型工程一般由国家投入足额资金或由项目法人筹集到足额资金才开工建设。
112由于投资主体不同,形成事实上的多重项目法人,有的
建设单位既是投资单位,又是施工管理者,又是施工组织者,责权难于分明,大型工程一般不存在这种情况。
113设计单位及施工单位资质低,相对的技术水平较低。
施工图纸、技术文件、技术标准和要求不规范,设计变更比较频繁,施工单位无检验能力等情况比较普遍。
114项目法人、建设单位、设计单位以及施工单位,甚至一
些基层的水利主管部门,缺少对监理制的了解和认识也是十分普遍的,许多地方是第一次招标,实行监理制。行政干预,传统管理模式的影响较大。
115工程战线长,点多面广。由于经费限制,监理人员往往
满足不了旁站监理的需要,同时,按照专业配备监理人员也较为困难。“麻雀虽小,五脏俱全”这需要监理工程师业务素质和吃苦耐劳的程度都很高,增加了监理挑选人员的难度。
116大型水利水电工程有1982年的鲁布革模式以及以后的
三峡、小浪底等工程的不同模式可以借鉴,而中小型工程包括河道治理等,目前可供借鉴的成熟经验、资料还很少。实践证明,照搬外国模式或大型工程的模式是很难行得通的。
必须根据有关文件,结合实践去摸索中小型水利水电工程的监理模式。
2中小型水利水电工程项目,宜采用投资、进度、质量和安全集于一体的控制管理模式
211以分部工程为基础采用动态管理,促进工程总目标的实现,使工程的实际造价不超过计划投资。
212以月进度为基础,以控制性进度为阶段目标,使实际建
设工期不超过计划工期。
213以工序及单元工程为基础控制施工质量,使实际质量
达到设计文件和技术规范的要求以及合同文件规定的质量等级标准。
214以要求施工单位拟定安全工作制度和文明生产措施为
基础,监督、检查各个施工环节是否符合安全操作规程等,使安全、文明施工能实际得以落实。
215以合同条款为依据,以项目划分为基础,在合同与信息
管理中搞好组织协调,及时解决施工中的疑难和问题,使和谐通畅的施工环境能在实际中形成。
216强化质量意识和质量管理,采取多种措施重点控制工程质量。
21611通过研讨会,审查完善施工单位的施工方案。
21612边施工,边检查,上道工序不合格,下道工序不能施工,对发现的问题尽量在现场及时研究处理解决。
21613每个单元或分部工程结束后及时组织有关部门进行联检、计量、验收和评定。尤其是对隐蔽工程和关键部位,要实施全过程跟踪、全方位监理。
21614掌握使用好质量否决权和工程计量权,努力做到事前控制和主动控制,这是搞好中小型水利水电工程监理的主要手段。
21615硬件是基础,软件是形象,规范化、条理化,符合规定的软件资料(施工资料和监理资料)必须认真做好。
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