水库除险加固工程造价管理

近几年，中小型水库在我国水利产业中突显出越来越重要的作用，在加大投资力度的同时，水库的质量和安全都得到了一定的保障，对农业的发展起着积极的作用。但在造价控制方面，还是存在的许多问题，如何做好水库除险加固工程的造价控制措施就显得格外重要。

工程概况

南河水库位于湖北省宜城市刘猴镇陈湾村，拦截蛮河支流南河，距宜城市区50km。小南河水库是一座以灌溉为主，兼有防洪、供水等综合效益的中型水库。水库原设计总库容3164万m3、兴利库容2586m3、死库容54万m3。水库设计灌溉面积3.8万亩，有效灌溉面积3.0万亩。

水库除险加固工程的主要内容包括：大坝加固工程（大坝上游护坡工程、坝顶工程、大坝下游坡坡面整平、新建排水系统）、溢洪道改建、输水隧洞加固工程、新建观测工程等。

本次小南河水库除险加固工程由于受国家投资政策控制，工程投资仅为1355万元，与同等规模的中型水库工程相比，建设投资资金少了约2000万元左右，施工单位中标单价很低，在施工过程中又恰逢砂石料主材价格大幅上涨，造成施工成本控制异常困难，由此导致工程前期进度严重滞后，参建各方意见分歧很大，后来通过各方共同努力采取各种造价控制措施，使项目建设得以成功实施。

合理使用投资资金

1、变更交通桥位置

由于历史条件的限制，小南河水库建设初期并未完全按照规划方案实施，有部分配套工程未能施工。按照水库初期的规划方案，此次在溢洪道下游侧应修建一座投资约为80万元的跨溢洪道交通桥，经与各方协商后认为利用当地“村村通”道路在大坝下游修建一座投资约为20万元跨老河沟交通桥，完全可以满足规划方案要求的功能，并可以大大节约工程投资。

2、为施工单位提供柴油发电机，降低架设变压器的费用

由于溢洪道距大坝较远，不能利用大坝变压器，并且溢洪道砼施工项目较少，再另外架设变压器的费用明显不划算，业主通过为施工单位提供柴油发电机解决了施工电力问题，节约了架设变压器的增容费用。

3、按“先主体后次要”逐步安排建设资金

由于历史欠账大、投资资金有限、待建项目多，为了努力保质保量的完成投资概算，建设单位要求施工重排施工进度计划，按照确保大坝加固效果、保证溢洪道外观形象、适当安排资金改善水库管理处环境的原则逐步安排建设资金。

监理单位加强现场工程量签证和控制合同外追加项目

1、加强现场工程量签证

（1）按照施工部位进行工程量签证，除土石方工程外，施工单位必须按照施工部位申报工程量，未完工的部位一律不得申报工程量，由此简化了完工结算的工作，提高了结算工作的准确性。

（2）明确计量标准，规范计量程序。大坝上游护坡为浆砌块石翻修，由于大坝建设初期采用风化石砌筑，翻修后成本大，整修后效果不明显，尤其是难以控制计量标准。为此监理单位建议设计单位将上游浆砌石护坡变更为现浇砼护坡，采用现浇砼护坡后外观美观、便于计量、节约工程投资。

2、控制合同外追加项目

（1）通过合理调整设计节约资金，补偿施工单位大坝施工平台、导向槽的费用。根据水利工程工程量清单计价规范A.8.2规定：地下连续墙施工的导向槽、施工平台，另行计量计价。本工程防渗墙施工平台、导向槽不在招标文件工程量清单内，为此施工单位向建设单位提出补偿施工平台、导向槽费用的要求。

一般大坝砼防渗墙在原有粘土心墙的位置造孔，监理单位经过查阅水库管理处老图纸发现水库大坝为粘土坝后，建议设计单位将大坝砼防渗墙的轴线向上游平移2m，使砼防渗墙的轴线与上游砼防浪墙的轴线重合，可以减少施工平台、植草的工程量，并且防渗墙的导墙可以作为砼防浪墙的基础，同时使浸润线提前下降，经计算调整砼防渗墙的轴线后可以使投资完全平衡。

（2）根据施工合同和现场实际情况，合理补偿临时道路挖排水沟、施工场地平整。本工程临时道路虽然包含在工程清单中，但由于施工期间下雨天气比较多，建设单位多次催促工期，施工单位采取对临时道路挖排水沟、施工场地平整的措施是必要的，效果也很明显，并确保了大坝防渗墙按期完工。

（3）严格控制补充勘探等不合理的请求，大坝防渗墙向上游平移了2m后，施工单位为了保证防渗墙施工质量，进行了大坝防渗墙先导孔的地质勘探工作，为此施工单位向建设单位提出补偿补充勘探费用的要求。

施工单位要采取措施降低施工成本

1、积极消除社会矛盾。施工单位进场后，当地村民要求以高于市场价格承揽砂石料供应和土石方运输。在建设单位的支持下，对村民的占地合理进行赔偿，并坚持使用自有机械进行施工，逐步杜绝了部分村民的不合理要求。

2、减少临建工程的投入。由于2010年中国南方遭遇百年大旱，造成人畜用水困难。根据宜城市防办的要求，为了保证刘猴镇供水和灌溉，水库水位并未按照招标时的导流方案降到死水位。工程清单中虽然包含了输水管上游施工围堰，但施工时水库的实际水深达到20～30m，修筑施工围堰代价较大，而水利局要求必须更换工作闸门，经召开专题会议研究后确定：利用上游进口检修闸门挡水，更换进口工作闸门、出口工作闸门，进口检修闸门只需更换拉杆。施工单位在进口竖井内搭设满堂脚手架吊装钢板后用沙袋进行压重止水，成功更换了进口工作闸门。

3、加强设计变更

大坝下游坡脚原设计为干砌石贴坡反滤，由于施工期间当地的采石场已全部关闭，块石必须到襄樊或?阳购买，运距约为100km左右，按照干砌石的单价是严重亏本的，经向设计单位建议后将干砌石贴坡反滤变更为六方块护坡。

加强工程造价动态管理

1、由于技术进步，工艺的改进、新施工方法的采用会使原先测定的实物量消耗发生变化，通过动态管理，定期或不定期进行调查，可以保证计量符合实际。另外，在市场经济条件下价格时常会发生变动，有必要对发布的价格进行不断调整，以便在设计阶段对工程造价编制概算。估算、概算、预算所采用的计价依据，以及工程造价的计定控制，是建立在时间变迁、市场变化基础上，能适应客观实际走势，从而将工程实际造价控制在预期造价的允许误差范围内，并确保工程价格的公平合理。

2、积极推广和应用电子计算机进行科学管理，大力开发和推广应用各种定额软件及工程量计算软件，利用计算机建立各种数据库，包括工料机的价格信息、各种类型的工料机消耗量、材料价格指数和造价指数，为工程造价的动态管理提供依据，同时提高工作效率。

3、实行工程造价的动态管理，打破专业分工界限，消除施工过程中各环节、各部门的障碍，使全员参与施工过程的成本控制，明确造价管理人员与会计人员、统计人员及其他专业人员的协作关系，及时交流，实行信息分离，使工程造价管理工作贯穿于施工经营管理活动的全过程，从而有效控制工程造价。

结语

综上所述，针对水利工程的造价控制，其主要在于决策阶段、设计阶段、施工阶段。在这几个阶段中节节控制，力求在水利工程建设项目中能合理使用人力、物力、财力，使其得到最优配置，以取得较好的投资效益和社会效益。