中心城市建设与发展

佳木斯市是黑龙江省东部区域中心城市，在经济发展新常态下，如何积极加快推进佳木斯市区域中心城市建设和发展，对于城市经济及区域经济的发展都具有十分重要的意义。下面是泊祎工程拆除栏目带来的关于中心城市建设与发展的思考的主要内容介绍以供参考。

一、建设佳木斯区域中心城市的现实基础

（一）经济实力不断增强，区域统筹能力逐步提高

回顾2016年，全市地区生产总值达到8450332万元，三次产业结构比重31.3∶21.5∶47.2。“十二五”期间地区生产总值年均增长10%。“十二五”期间累计完成社会消费品零售总额1597.3亿元，年均增长14.5%。累计完成全社会固定资产投资2104.8亿元，年均增长20.2%。同时，覆盖城乡的社会保障体系不断完善，居民收入增加，生活水平不断提高。回顾2016年，佳木斯市城镇居民人均可支配收入24632元，同比增长6.9%；农村居民人均可支配收入13912元，同比增长6%。回顾2016年城乡居民收入倍数比缩小到了1.77，城镇居民恩格尔系数为28.8%、农村居民为33.3%，城乡协调发展为中心城市建设奠定了较好的现实基础。

（二）服务业较快发展,成为中心城市建设的重要引擎

2004年佳木斯市服务业增加值实现超百亿元，2010年超过200亿元，2013年突破300亿元，回顾2016年实现服务业增加值399.1亿元,同比增长9.6%“十二五”期间，佳木斯市服务业增加值年均增长9.2%，占GDP比重保持在40%-50%之间，占比一直处于全省第三名的位置，显示了较大的发展潜力。现代服务业的发展，进一步完善了城市服务功能，成为近年来佳木斯市中心城市建设的重要推动力量。

（三）打造立体综合交通中心，中心城市交通辐射力显著增强

佳木斯市是黑龙江省东部地区的交通枢纽和客货集散中心，已初步形成了开放的水、陆、空立体通道网络。水运通道有：国家对外开放一类水运口岸5个，中方船舶可从同江、抚远口岸出发，经俄罗斯尼古拉耶夫斯克港出海，进入我国各沿岸港口，或通过鞑靼海峡进入日本海开展国际江海联运业务。铁路通道有：东部地区最大的铁路运输编组站，境内有哈佳、佳鹤、图佳、佳富、前抚五条铁路干线通往全国各地，目前，同江跨境铁路大桥、哈佳快速铁路全速推进，哈佳既有线电气化改造，牡佳客运专线开工建设，快速铁路交通网络日臻完善。公路通道有：连接相关节点、产业园区和边境口岸的多条国省公路干线。鹤大高速佳木斯过境段、佳木斯公铁联运客运枢纽站正在开展前期建设工作，有力地提高了公路承载能力。航空通道有：黑龙江省东北部唯一的国际空港，以哈尔滨国际机场为枢纽，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、抚远等支线机场为节点的国内、中俄、中欧等多条航线。

（四）产业项目建设稳步推进，中心城市产业集聚

功能初显“十二五”期间开工项目超过1000项。回顾2016年，开复工产业项目903项，完成投资410亿元，同比增长10.9%，占固定资产投资的70%；竣工投产项目600个以上。建设泉林秸秆综合利用、万达广场城市综合体、百威英博啤酒等一批投资规模大、产业带动力强的重大产业项目，绿色食品工业和装备工业等主导产业支柱作用进一步增强。建材业绿色、节能、低碳化改造取得明显成效，纸业振兴初露端倪。佳木斯综合保税区、同江跨境经济合作区等平台全面推进，各级园区的项目承载和产业集聚功能进一步增强。

二、佳木斯区域中心城市建设中存在的不足

（一）城市群间的经济联系及产业分工协作较弱

目前，黑龙江省东部地区城市群还处于初期发育阶段，城市群缺乏系统的协同指导,城市群中双鸭山、七台河、鹤岗等资源型城市较多，产业类型趋同，各城市发展主要依靠资源禀赋条件与历史发展基础,而不是城市之间的产业分工协作，城市之间产业联动发展动力较弱，佳木斯市作为区域性中心城市，其城市功能和经济发展水平尚未达到引领区域发展的程度。

（二）城市特色品位彰显不够充分

目前，佳木斯市的城市形象不够鲜明,尚未形成记忆深刻的城市特色。松花江在城市规划建设的优势没有得到充分有效的发挥，高寒地区滨江城市风貌特色不明显，冰雪文化、知青文化等在城市建设中彰显的不够充分。作为中心城市，佳木斯在城市文明和城市文化影响力方面还有较大的作用空间。

（三）服务资源布局有待优化

从目前来看，佳木斯市作为区域中心城市，其综合服务功能还不够健全，相应的配套设施建设较为滞后。调查中发现存在的问题主要有：一是城市交通特别是市中心交通拥堵现象较为突出；二是旧城区街道狭窄，市政管线老化严重，超出城市承载能力；三是城区排水系统尚不完善，造成部分路段雨天积水严重；四是优质的学校、优质医院过于集中于旧城区，优质资源分布不均衡现象十分突出。城市相应的配套设施建设及优质服务资源布局有待进一步均衡、优化。

三、加快建设佳木斯区域中心城市的相关建议

（一）坚持科学规划，扎实推进中心城市建设

回顾2017年，国务院批准《佳木斯市城市总体规划》，建议政府科学、有效、可持续地组织实施《总体规划》，统筹做好佳木斯市城乡规划、建设和管理的各项工作，强化与周边资源型城市之间的职能分工与合作，逐步把佳木斯市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、设施完善、特色鲜明的现代化区域中心城市。

（二）突出交通优先，打造完善立体交通网络

进一步加强铁路、公路、民航、水运等交通基础设施建设，优化城际与城市路网系统，构筑以佳木斯市区为中心，公路、铁路、航空、江海联运无缝衔接，横贯东西、连通南北、覆盖城乡、辐射周边、沟通内外的立体交通运输网络。

（三）优化服务资源布局，提升中心城市功能

一是优化城市发展布局，旧城区进一步完善金融综合服务功能；城市西部区域依托行政文化中心，着力提升服务功能，重点建设商务中心，物流基地和休闲旅游服务基地；城市东部区域围绕工业园区，建设制造业核心区，生产性服务业集聚区；城市南部区域，围绕高教园区、农业科技示范园区和四丰山景区重点发展生态休闲区、新型商住养老区，保护好四丰山生态区。二是提升城市承载能力。进一步加强城市道路、供水、供电、供气及环保等基础设施建设，合理布局教育、医疗等优秀服务资源，积极改善人居和休闲环境，加快人口集聚。三是拓展城市发展空间。推进大城市战略，强化佳木斯主城区对周边的辐射带动作用。

（四）弘扬特色文化，打造中心城市品牌

加强城市文化设施建设,突出弘扬赫哲、抗联、知青、生态、边疆、冰雪文化等地域文化特色，形成精品旅游品牌，不断提升文化品位。注重城市形象设计,将城市发展理念、城市规划和城市文化有机统一起来,充分发挥松花江在城市规划建设中的作用，展现高寒地区滨江城市特色，逐步打造鲜明城市特色品牌。

（五）加强联系协作，形成建设中心城市的共同合力

按照“规划共绘、交通共联、资源共享、市场共建、产业共兴、环境共筑”的总体思路，在东部城市群建立联系协作的良好机制。共寻发展之路，突出各自城市发展优势，加强产业分工协作，寻求发展共赢的合作模式。以佳木斯中心城市为引领，共同推动黑龙江省东部地区经济协同发展。

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