从系统理论的观点来看，建设项目功能和使用价值的最终质量是整个建设过程各环节质量的综合质量，也就是与项目基本建设程序的各个环节的质量密切相关。
建设项目质量形成过程包括如下几个方面：
1、建设项目可行性研究的质量。一般工业建设项目的生产能力、产品类型、生产条件、工艺流程、建设地点、条件等都需要通过可行性研究分析比较，并提出报告供决策部门决策。因此，可行性研究的可靠性、充分性对一旦决策通过付诸建设的项目影响至关重大。
2、建设项目方案决策的质量。决策所选择的项目方案直接成为项目设计的依据，也就是从大方向上确定了项目今后的产品方向、规模、经济效益等基本格局。
3、项目设计的质量。设计是影响建设项目质量的重要环节，在可行性研究、决策基本正确的前提下，项目的功能使用价值质量的格局就取决于设计的精心构思了。特别是对于一般的民用建筑、公共建筑等，其可行性研究比较简单，主要依靠设计出方案。没有高质量的设计是不可能出高质量的项目的。
4、项目施工的质量。施工阶段是工程项目实体形成的阶段，设计质量再好，如果没有好的施工质量，图上的精品在现实中则会成为令人惋惜的粗制滥造之作。同时，施工阶段也是影响质量因素最多、质量控制难度最大的阶段，是监理工作的重点阶段。
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以上四个阶段的质量都应有监理参加工作，以实施全过程的质量控制，使建设项目质量尽可能完美。但目前监理介入可行性研究和决策阶段还存在一些认识上的问题，随着投资体制的改变，现代企业的改革，监理介入建设前期阶段工作是一种必然的趋势。
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