农田水利工程建设问题和建议

目前，建昌县农业发展面临着水资源紧缺、农田水利建设相对落后的不利局面。科学、高效、有序地发展农田水利事业，健全农田水利工程体系和完善管理措施是缓解建昌县自然灾害、减少农业生产损失、改善人民生产生活的重要途径。

建昌县位于辽宁省西部山区，共辖27个乡镇，土地面积3184.60km2。总人口62.86万人，其中农业人口54.77万人，耕地面积102.41万亩。多年来，全县水利以可持续发展为指导，不断加强工程建设，水利工作取得了一定成效。截止至2015年底，全县总灌溉面积32.535万亩，共建成灌区19处，其中中型1处，小型18处；共建设水库21座，其中大型水库1座，中型水库1座，小型水库19座；塘坝25座，方塘40座，灌溉井5631眼，为社会经济发展起到了重要支撑和保障作用。

1农田水利工程建设存在的主要问题

1.1农田水利基础设施薄弱

同时在水库管理机制上也存在一些问题，使其在防洪、灌溉、供水、生态、养殖等方面的作用大打折扣。各灌区部分已配套的田间工程缺乏必要的资金维修养护,直接影响工程的正常运行。二是农田灌溉机井配套率低。全县灌溉井5631眼，包括机电井5437眼，土井194眼，配套井仅有1532眼。大旱之年，农民仍然采用大水漫灌。同时存在着井眼布局不合理，井距过密，井眼过多，互相干扰等问题，有的地方出现井多水少或有井无水的现象，特别是干旱之年这种现象表现更为严重。目前建昌县地区属于地下水开发率大于100%，属于过度开发。

1.2多龙治水，农田水利项目建设不能协调统一

除水利部门外，国土、农业、财政、发改委等部门都有农田水利项目，但从项目规划到工程验收，又多是各自为战。如小农水建设、标准农田建设、土地整理、农业开发等建设项目，投入渠道分散，分属不同部门管理，农田水利建设资金难以形成合力，不利于按照水利总体规划来实施项目，不利于水资源的合理开发与利用。同时存在重复建设和管理主体缺位的现象，难以提高项目资金的使用效率。由于各部门的项目建设与水利部门标准不一致，且部门受自身职能所限，不能单独进行蓄水、引水、用水工程设施的建设，或者是蓄、引、用水工程存在建设年度上的时间差和建设地域上的空间差，带来工程建设不配套等众多问题，也在群众中造成对水利工程的误解。

1.3节水灌溉工程实施难度大

近年来，节水灌溉项目投资逐年递增，仅“十二五”期间，建昌县计划发展节水灌溉面积27.54万亩，实际落实面积仅15.245万亩。建昌县节水灌溉项目由于各种原因在工程实施过程中很难落实，一是由于群众的水利意识淡薄，积极性不高，特别是节水灌溉工程一般要求集中连片，且农户土地分散，认识不统一，向每一寸土地要效益的意识不强，大田玉米收入低，对国家送到家门口的政策也抵触。因此国家有重大节水灌溉政策也难以实施，在项目落实中就十分困难。二是节水灌溉工程地面管路裸露部分工作量大，特别是滴灌，田间管理要求集约化，这样使工程运行管理困难，不能发挥效益。三是建昌县的财政极其薄弱，配套资金不足。

2对农田水利工程建设的几点建议

2.1加强农田水利工程基础设施建设

首先充分发挥好现有调蓄水工程，21座中小型水库除险加固工程已全部竣工并投入使用。为了充分发挥其灌溉效益，水库清淤扩容、渠系配套工程势在必行。在积极争取省以上的资金扶持的同时，还要开拓思路，本着“谁建设谁受益”的原则吸引民间资本投入，只要水库发挥了灌溉效益，它就不再是防汛的包袱，而是农业生产的重要水源保障。然后做好配套水源井工程，总体控制地下水工程，对要求封采、限采地下水，按照《实行最严格的水资源管理办法》及《辽宁省地下水保护条例》规定执行，建议尽量减少新建井眼数量，多搞旧井维修、改造，废旧井眼拆除和恢复原貌。从地表水和地下水两方面提升农田水利工程基础设施建设。

2.2统一规划，统筹安排

建昌县应把农田水利建设纳入重要的议事日程，成立农田水利建设领导小组，建立牵头单位及成员单位，对凡是涉及农田水利建设的项目与资金实行统一规划，统筹安排。财政、发改、国土、农业、扶贫等单位的农田水利建设项目要遵照灌溉井的统一规划执行。要有统一标准、统一审批、统一备案制度，避免出现重复建设，标准不一，管理主体不统一的现象。让有限的资金发挥最佳的效益，真正让农民受益。

2.3坚定不移地抓好节水灌溉工程建设

建昌县地处辽西干旱地区，根据《辽宁省地下水资源开发利用程度分区图》。建昌县地地区属于地下水开发率大于100%，这种现象属于过度开发。根据《建昌县水利十三五规划》数据，2016―2020年间全县新发展高效节水灌溉面积9.05万亩，至2020年底全县灌溉面积将达到41.57万亩。在当今水资源紧缺愈演愈烈，发展节水灌溉是我县农田水利事业的出路所在。近几年省以上的节水灌溉项目很多，有节水灌溉、节水增粮、小农水重点县等，国家在节水灌溉方面的投资渠道很通畅。

因此，建昌县要抓住契机大力发展节水灌溉工程建设，攻坚克难，克服农民认识不足、土地分散、地方资金不到位等困难，坚定不移地抓好节水灌溉工程建设。首先，抓好样板工程即典型示范园建设，以节水为目标，以农民受益为导向，抓大户，树典型，成规模，同时加大对样板工程的宣传力度，推广普及节水技术及管理经验。其次，加强土地流转、集约经营，规模的节水灌溉工程才能很好地建设、运转并发挥效益。第三是加强农业产业结构调整，优先在经济作物、高效农业中发挥作用。

3结语

农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键,面对水资源的紧缺愈演愈烈，农田水利建设将是我们必须正视的重大而现实的问题。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。管护好农田水利工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

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